广东惠州市罗浮山景区综合整治风暴调查

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　　罗浮山综合整治风暴调查

　　依据国家有关规定，广东惠州市罗浮山景区欲将数十个违章建筑项目清理出山。招商引资、审批项目、批准建设、认定非法、限拆罚款均由罗浮山管委会单方执行，山上的数十个投资项目，均涉嫌违法建设。

　　■本报记者 冯善书

　　“由于历史原因，罗浮山上几乎所有的投资项目都未依法报建。7月20日左右，建设部考评组将亲临对我们的整治情况进行验收。”7月12日，罗浮山管理委员会（下称罗浮山管委会）常务副主任邹世昌对中国经济时报记者说。

　　数十个投资项目，即将在国家级重点风景名胜区罗浮山综合整治行动中被扫地出门。不久前，投资者们向本报记者反映：这是罗浮山管委会和有关部门一早就设好的招商陷阱，目的是为了骗取外资免费为景区搞维护、搞建设和搞开发，白吃投资者的巨额保证金和罚款金。

　　这些项目涉及资金近亿元，投资者所言是否属实？为了探求真相，记者在广东省惠州市博罗县罗浮山进行了采访调查。

　　招商引资项目成了违章建筑

　　2007年6月，一份牵涉数十个投资项目的整治“黑名单”在罗浮山上突然传开。几天后，一些被列入“黑名单”的企业或个人，陆续收到罗浮山管委会和罗浮山旅游开发总公司发出的《违法建设违章建筑拆除通知书》。通知送达不到一个月，管委会给各家开出的100万罚单也接踵而来。

　　7月6日，在罗浮山管委会二楼的会议室，工作人员把一份几天前便已传真发出的《行政处罚告知书》原件拿给卢创强，并让他在上面签名。管委会常务副主任兼旅游开发总公司总经理邹世昌就坐在对面。

　　卢创强是罗浮山元帅楼附属工程项目的投资者。该项目坐落在罗浮山风景名胜区内的朱明洞天和索道道路交汇处。这是一个改造项目，卢的任务是把元帅楼和蝴蝶洞这两个有名的景点修缮完美。

　　当天，记者探访了项目的建设现状：原来的景观经过一番修葺整理，凉亭清池，老树台阶，浑为一体；右边有栋白色的大楼，刚刚建好主体。工地上囤积着大量的施工材料。

　　左边一栋两层的半开放式楼房，被改造得焕然一新，里外墙壁均贴上朱色瓷片；檐下“朱明洞天与元帅楼资料展室”的名字分外醒目；林彪的旧居就在展室的右上方。

　　左上方，有栋灰色的烂尾楼。通往烂尾楼的泥路，之前已被工人修得颇为平整，但停工后，风雨不止，泥路又恢复到了原状。

　　这个项目是在2007年2月被规划部门叫停的。当时，卢创强急得像热锅上的蚂蚁，他马上找到管委会的领导，问“这是怎么回事，不是说施工没问题吗？”

　　“没事，只是暂时应付上级检查。”有关领导安慰他说，“现在也快过年了，你们就停一停，别让管委会难做。节后我们再协调搞定。”

　　卢创强只能听他们的话：等。工人那边，卢继续供给伙食，同时雇了保安来看管工地上的材料。他以为，这只是一阵风，很快就会过去。谁知，一等就是半年。更让他想不到的是，最后等来的是一纸罚款告知书。

　　这份告知书，不仅让他业已拨付的260多万工程款血本无归，还欠下近百万的材料款和工人工资。停工至今，单是支付给保安的工资和工人的伙食费等开销，他又花掉了10多万。到头来，管委会还要他交100万的罚款。

　　梁国团是茂名中海康荫房地产开发有限公司执行董事，同时身兼广州工程师协会副会长等职。几乎和卢创强同时，梁也收到了一份行政处罚告知书。不过，抬头单位却写着：广州市工程师协会。

　　这种“奇怪”的做法让梁国团“感到无比吃惊”：合同是中海康荫公司与旅游公司签的。管委会这份“处罚单”，怎么会发到协会那里去？

　　2006年6月19日，梁国团所在公司与罗浮山旅游开发总公司签订了两份合同，合作的项目是：在保持文物风景原貌的基础上，把罗浮山朱明洞景区内的大礼堂，以及边上近万平方米的土地改造成一个集客户、饮食、娱乐、购物、休闲度假、绿色旅游和教育培训为一体的酒店度假村，命为“罗浮山广州市工程师协会国际交流中心”。大礼堂也是罗浮山核心景区内的主要人文景观，历史上这里曾有过陈毅、林彪等人的身影。

　　7月6日，记者来到这片搁置了许久的工地。工人都走光了，里外搭着的修缮辅助设施还没有拆掉；堂前的空地堆满了黄沙，旁边还有好几堆钢筋。

　　礼堂边低洼处，屹立着一栋快要封顶的大楼。这是建来供员工住宿和接待游客的地方。“整个项目预计总投资600万，至今为止，公司已预付了300万。这些钱，是广州市工程师协会集约世界各地的团体、机构和个人的善款来委建的。现在管委会一纸通告，我们投下去的钱不仅统统打了水漂，还要另外拿出100万来给管委会。”

　　与卢创强、梁国团相同遭遇的，还有邱达明。这个博罗的本地人，已经在朱明洞核心景区搞了8年的酒店生意。他只是在现营业的明华山庄（原南粮度假村）按照管委会的准许，扩建了128．12平方米，也被要求交100万的罚款。

　　2006年2月，邱达明向管委会缴纳了6500元旅游配套设施费，此后在工程上陆续投入了50多万元。没想到，一年后，不单扩建的楼房要拆掉，还要陪上一大笔罚款。

　　“简直让人难以置信。”邱达明说，“批准建设的是他们，认定违法的也是他们。这么神化的变脸，真是闻所未闻。”

　　开始，邱达明以为管委会是在开玩笑。后来，那份几天之内就把罗浮山上的投资者们闹得人心惶惶的“黑名单”传到了他的手中，邱达明才发现，原来“落难”的并不止他这一家。

　　这是一场涉及几十个已建或在建投资项目的“整治行动”。

　　事实上，整治旋风最早并非在罗浮山核心景区之内刮起。

　　5月29日，李志光、卢成通、林月英、英旭文等9户养猪户就突然接到博罗县有关部门的通知，说他们违法在罗浮山风景名胜区内养猪，污染环境，必须在一个月内全部清走。

　　他们的猪场，分布在景区外围显岗水库附近的澜石村，规模从几百到数千头存栏量不等。投资少则几百万，多则数千万。大量的母猪和生猪，要在一个月找到新的地点搬迁，根本不可能。6月21日，《南方农村报》披露了养猪户的“控诉”，博罗县政府和有关部门才作出延期一个月清理的决定。

　　尽管如此，养猪户依然“很伤心”。东莞的养猪户李志光告诉记者，“澜石村原属长宁镇管，现在被划入景区范围，镇政府当初敲锣打鼓把我们请进来，现在却要把我们一脚踢开，根本不跟我们协商补偿的问题。谁能想到，他们是这么没诚信的？”

　　梁国团给记者算了一笔账，这次波及的企业和个人项目虽有大有小，但可能要让投资者损失近亿元。他举例说，有家索道公司，光买回的材料价值就达4000多万。

　　管委会的决定，或可给当地带来巨额的罚款收入，但有投资者质疑：“这是罗浮山管委会和有关部门一早就设好的招商骗局，每个投资项目，都是按法定最高上限100万来定罚的。这真是天底下最大的无本生意！”中国经济时报