触动地方政绩观环保观 促进违法“土政策”清理 流域限批引发周口“地震”

　　新闻快读

　　国家环保总局近期对黄河、淮河、海河及长江沿线部分地区实施流域限批，暂停了这些地区除污染防治和循环经济类以外所有建设项目的环评审批；要求流域限批地区在3个月内，按照7项整改措施进行整改，且整改到位才能解限。实施流域限批一个多月后，国家环保总局又对流域限批城市进行了回头检查。

　　河南省周口市就因为环保遭遇了“滑铁卢”。限批深深触动了周口市相关领导的政绩观和环保观，使他们体会到，环保工作不仅仅是环保部门一家的事，它更是地方政府责无旁贷的责任。为此，周口市展开了一系列整改行动，并对一批违反环保法律法规的“土政策”进行了清理。

　　业内人士看法

　　限批虽然不是好事但未尝不是机遇

　　将限批进行到底使之成为政策法律

　　本报记者 郄建荣

　　“空气清新，绿野一望无际。周口怎么会因为环保问题被限批了呢？”8月2日是新任郸城县县长陈志伟赴河南省周口市郸城县上任的日子。在去往郸城县的路上，沿途的“美景”让他百思不得其解。

　　这一天，陈志伟第一次见到了周口市市长徐光。“我离开徐市长时，他用手指着我说"环保啊，环保"，生怕我忘了。”陈志伟说。

　　此后的8月6日、13日，陈志伟又见了市长徐光两次。陈志伟说，这两次临走时，徐市长说的最后一句话还是“环保啊，环保”。

　　触动地方政府政绩观环保观

　　说起周口市因为环保遭遇“滑铁卢”的过程，分管副市长刘保仓再清楚不过了：“5月29日至30日，国家环保总局检查组对周口市项城、郸城、鹿邑、太康、开发区的23家企业和沙颍河、涡河、惠济河等河流水质状况进行了检查，检查发现周口市有15家企业存在环境违法问题。7月3日，国家环保总局宣布对周口市实施流域限批”。

　　“我刚上任市长，工作正在全面铺开，就赶上被限批。”在常人看来，徐光的“点儿确实有点儿背”。几天前，当记者随国家环保总局流域限批回头看检查组到周口市时，不说客套话的徐光坦率地说出了自己当初的心情：就当是“代人受过”吧。

　　国家环保总局宣布对周口市实施流域限批的当天下午，徐光主持召开市政府常务会议；7月5日，市委书记毛超峰主持召开市委常委扩大会议，研究通过了全市环保集中整治方案，成立了由市长徐光任组长的整改领导小组，全面负责整改工作。

　　“限批以来的一个多月，毛超峰对环保工作批示了9次，徐光批示了10次，刘保仓批示了18次。”周口市环保局局长司元亨告诉记者，限批后，市里领导几乎没有过过周末，他们亲自督促被国家环保总局点了名的15家企业逐家整改。

　　“力争在流域限批的6市中第一个完成整改任务，第一家申请国家环保总局验收，第一家被解除限批。为此，书记、市长逢会必讲环保问题。”刘保仓告诉记者。

　　在周口市流传着这样一个说法，市长(徐光)变成了环保市长。对此，徐光笑言：“差不多吧。”

　　“说实话，我现在一半以上的精力都在抓环保。”他说，环保不抓是不行了。毛超峰大会小会念的也是环保经。

　　在毛超峰和徐光看来，周口市被限批敲响的是警钟，但如果解不了限，就不再是警钟了，很有可能成为周口市发展的丧钟。

　　其实，限批给周口市带来的不仅仅是企业的整改，更带动了市委、市政府领导班子思想的变革，使他们懂得了环保的重要。对此，中国政法大学环境法学专家王灿发在接受记者采访时表示，限批能够如此深刻地触及地方领导的政绩观、环保观，不能不说是一件大好事。

　　促进解决环保部门经费编制

　　周口市因为环保问题被限批，按照以往的做法，环保局肯定会挨批，“不仅是挨批，弄不好，局长的位子也没了。”在周口市持这种看法的人不在少数。

　　然而，这一次，周口市党政班子却没有把限批的板子打在环保局身上。“不但没有打板子，反而，市委专门召开会议，研究解决环保局的编制和经费问题。”周口市环保局办公室主任说，他在周口市的政府部门工作了十几年，在他的印象里，市委召开专门会议研究环保部门的经费和编制问题，还是头一次。

　　对此，副市长刘保仓给予了证实。他告诉记者，“限批”后，市委决定，要加大对环保部门监管能力和执法能力的支持力度，加强环保队伍建设，完善环境管理体制，为环保局解决必要的人员编制和行政、事业经费支出，所需经费列入年度财政预算。

　　限批让周口市党政领导体会到，环保工作不仅仅是环保部门一家的事，它更是地方政府责无旁贷的责任。刘保仓说，周口市决定，新建项目“环评”和“三同时”制度落实情况等必须纳入各级党委、政府和领导干部考核体系，考核结果作为领导干部选拔、任用和奖惩的重要依据，对完不成环保责任目标的，坚决实行一票否决，党委、政府主要负责人及分管人不予提拔使用。

　　一批违法“土政策”被清理

　　刘保仓告诉记者，限批后，周口市对2003年以来与国家环保法律法规相冲突的“土政策”进行了清理，76份文件中，有11份文件的部分条款违反了国家的相关法律法规，1份市政府发的文件违反了国家的有关规定。

　　他说，此次清理也涉及了各县、市、区，各县、市、区需修订的文件有45个；需要废止的有5个。

　　司元亨说，周口市委、市政府和各县、市、区已按照“谁发布、谁纠正”的原则对违反环保法律法规规定的文件进行了纠正。对所有宾馆、饭店及旅游景点对外宣传资料进行了全面清理。对2003年和2004年以来挂牌保护的372家企业实施了摘牌。

　　一天多的时间里，在周口市，国家环保总局流域限批回头看检查组马不停蹄，对15家点名企业基本上检查了一遍，发现有的企业已经整改到位，有的企业污染治理工程正在加紧建设。“每个企业都在动，一个多月的时间确实变化不小。环保整治取得了明显的成效。”检查组有关负责人这样评价周口市的整改。

　　王灿发认为，对于周口市来说，限批虽然不是一件好事，但未尝不是创新发展模式的一次机遇。借这个机遇，周口市可以充分地尝试寻找，避免用传统的思想和办法抓发展，寻求经济增长和环境保护的最佳结合点。

　　但是，王灿发也指出，周口市说得好更需要做得好。而对于国家环保总局来说，则需要将限批进行到底，使之成为一项政策、甚至一项法律。