制定城乡规划要严格程序突出特色

　　本报北京8月25日电（记者石国胜、刘晓鹏）十届全国人大常委会第二十九次会议25日下午分组审议了城乡规划法草案。常委会组成人员审议时认为，在制定城乡规划时，要严格程序、突出特色，严防“政绩工程”、“形象工程”。

　　有的常委会组成人员认为，草案第33条、第47条规定，城市、县、镇近期建设规划的制定和修改，需报总体规划的审批机关备案。当前，一些地方政府盲目扩大建设规模，搞“政绩工程”、“形象工程”，往往5年就能完成为期20年的规划指标，这等于变相改变了总体规划。如不严格限制近期建设规划的制定程序和修改程序，总体规划就会丧失约束力。建议草案对近期建设规划的制定程序和修改程序加以规范，最好由备案改为审批。在制定近期建设规划的过程中，还应采取召开听证会等方式，广泛征求专家和群众代表的意见。

　　一些常委会组成人员认为，城乡规划执行的效果，关键在地方政府。目前执行城乡规划的责任，只限于城乡规划的主管部门，政府只负责监督检查。但是，实际工作中，地方政府的城乡规划主管部门往往不能完全负起执行的责任，能负起这个责任的只能是地方政府。建议法律草案能赋予地方政府和地方政府的城乡规划主管部门执行城乡规划的权力，并规定相应的法律责任。

　　一些常委会组成人员认为，法律草案对规定政府在规划中的责任还显得不够，建议增加政府严格依法组织编制和实施城乡规划的规定。对造成规划失控的，应该加大责任追究的力度。

　　许多常委会组成人员认为，我国现在很多城市规划很差，几乎都是一个面孔。一个城市应当有一个城市的风格和特色，有它自身历史文化的表达。建议在城乡规划法草案中能增加强调规划特色和风格的内容。