导读
正在浙江省温州市流行的时尚玩法———放飞孔明灯，给火灾防范与航空安全带来了极大隐患。一些大的放飞地附近就曾发生孔明灯飞入居民家点着窗帘、落到堆放的木材上差点引发火灾的事情。而最大升空高度可达1000米的孔明灯也让温州的空管部门提心吊胆。
城管、消防等部门也曾联手治理，但苦于法律依据不足，难以从根本上消除隐患。我国有那么多的法律法规，难道就管不了一只小小的孔明灯？
温州帆影广场附近，几个孩子在放飞孔明灯。 郭大斌 陈东升摄
放飞孔明灯作为一种时尚玩法正在浙江省温州市流行。
8月27日是农历鬼节。晚上10点多，市区瓯江旁的帆影广场附近，仍有不少人在放飞孔明灯。一对情侣模样的男女青年从小贩手中买下孔明灯后，用笔在灯罩外写下“爱到永远”之类的祝福语，点亮放飞。
瓯江畔、月色中，满天放飞的孔明灯犹如繁星点缀夜空。然而，这些漫天飞舞的“火种”却给火灾防范与航空安全带来了极大隐患。
埋下消防和航空安全隐患 孔明灯又叫许愿灯，据一位在帆影广场附近卖灯的小贩说，点亮放飞后就能实现自己的愿望。
“因为瓯江边风景优美，很多人愿意来这儿放孔明灯。”卖灯的小贩说，“像七夕、鬼节这样的节日，卖得可好了，每晚可以卖100只左右。如果城管在旁边活动，就不卖了，要不然他们就会没收我的灯，还要罚款。”
一位在此纳凉的市民说，今年盛夏夜晚最壮观的时候，帆影广场上空曾经飘着几百盏孔明灯。
可是，居住在附近的居民对这种情况却提心吊胆。
据了解，8月3日晚上，曾有两盏孔明灯飞入帆影广场附近的两户居民家中，所幸主人当时在家，点燃的窗帘及时被扑灭，这才没酿成大祸。不过从此以后，广场一带的许多住户天再热晚上也紧闭所有门窗，生怕发生火灾。
孔明灯放飞的是心愿，埋下的是隐患。广场西边木材市场里露天堆放着许多木材，温州木材集团公司的林志敏心有余悸地说，今年盛夏夜晚，有好几盏孔明灯曾掉落到露天堆放的锯木、板材等易燃物品上，幸亏都被夜间紧急护卫队人员发现并及时扑灭。
鹿城区消防大队大队长李宿龙介绍说，孔明灯属于明火，外焰温度高达300℃，一般的纸张可燃温度是130℃，普通的木材在250℃到300℃之间。因此，孔明灯带来的火灾安全隐患非常大。
孔明灯还有一个重要的隐患就是影响航空安全。民航温州空中交通管理站综合业务处主任洪中华忧心忡忡地说：“孔明灯放飞的高度可达1000米，这与飞机经过市区上空的高度大致相当。万一孔明灯被飞机发动机吸进去，就会导致发动机损害，飞机丧失动力，后果不堪设想。”
查处无依据执法难度大 孔明灯这种相传由三国时诸葛亮发明的纸灯笼，如今已经演变为一项民俗活动，并流传到国外。几年前，印度洋海啸过后，全球都在放飞孔明灯进行悼念活动。
不过，孔明灯惹祸的消息也从各地传来。2006年8月26日晚，一个类似孔明灯的灯笼，让在西欧各著名建筑中排第二位的英国温彻斯特大教堂差点化为灰烬。2006年2月，台北桃园机场因一个飘落的天灯引发20多年来最大的火灾，机场因此关闭，损失巨大。
从今年7月下旬开始，温州市行政执法局曾多次组织力量对燃放孔明灯进行取缔，没收了一千多盏孔明灯，但风声一过，帆影广场又“人如流、灯如旧”。
“我们惟一能做的就是对流动摊贩进行管理。但这些小贩往往是深夜出来卖灯，这给我们的监督管理造成一定难度。”8月28日，温州市行政执法局广化中队队长项光瑞无奈地说，对放灯的市民，由于受职权限制，行政执法人员没什么好的阻止办法，也无权阻止。
“我们消防队曾经跟行政执法局联合开展过一次执法行动。”鹿城区消防大队大队长李宿龙说，“但按照消防法等法律的规定，我们只能对放灯行为当场进行制止。事先无法发放通知预期改正，事后即使发生火灾，查找证据也相当困难。”
“孔明灯的确给我们执法管理出了道难题。”民航温州空中交通管理站综合业务处主任洪中华说，在航空管理安全方面，我国法律有着详细规定。比如按照《通用航空飞行管理条例》的规定，单位与个人在升放气球等升空物体时，必须提前两天向当地飞行管制部门提出申请，升放高度不得高于150米。违者可处以1万元以上5万元以下罚款，造成严重后果的，对责任人还要追究刑事责任。孔明灯的最大升空高度可达1000米，远远超过了申报限制高度。但问题是，人们放飞孔明灯只是一种即兴娱乐行为，要求放灯的人提前两天申请，根本难以操作。
法律能否管得住孔明灯 对执法部门的这些说法，帆影广场的附近住户们并不认同。他们说，满天放飞的孔明灯隐患无穷，我国有那么多的法律法规，难道就管不了一只小小的孔明灯？
“这不是法律管得了管不了的问题。”温州市委党校副教授陈中权认为，随着现代生活节奏的不断加快，许多人精神压力巨大，在传统节日燃放孔明灯、放飞梦想，既是时尚休闲也是一种精神消遣。既然法律没有明文禁止放飞孔明灯，执法部门凭什么禁止人们开展此类活动？
温州市律师协会会长童平宇律师认为，目前的法律对放飞孔明灯确实没有禁止。如果硬靠，消防法倒是沾点边儿。但消防法也只是规定，擅自举办焰火晚会、灯会等群众性活动，具有火灾危险的，公安消防机构应当责令当场改正；当场不能改正的，应当责令停止举办，可以并处罚款。用在市民放飞孔明灯上，落实责任比较困难。
“我不主张依靠法律制止放飞孔明灯行为。”童平宇说，像放飞孔明灯这类行为，本就不该依靠法律解决。因为法律并不能包罗万象，留有一些空白是正常的，否则人们的生活就太紧张了。“我主张采取劝导的办法，劝导市民最好不要放；真的要放，建议在远离建筑物的空旷地区，放灯时控制燃料量，降低飞行高度，用线加以控制，避免孔明灯飞到障碍物上。”
“有时候劝导比用强制手段管理更有效。玩火危险人人知道，建议通过媒体，宣传孔明灯的危险性，真正做到家喻户晓，这个问题也许就迎刃而解了。”温州市委党校黄建春认为，在现实生活中出现执法空白，关键是缺乏执法依据，这时不能采取传统的命令方式强迫其服从，政府应牵头协调相应的执法部门出面，进行温和式的劝导或建议，使双方的行为趋向一致，从而达到管理的目的。
“消除孔明灯的危害，并非于法无据。”温州市人民检察院研究室主任宣章良认为，如果放飞孔明灯危害到公共安全，就构成了危害公共安全违法行为。依据治安管理处罚法第三十八条：举办文化、体育等活动，违反有关规定，有发生安全事故危险的，责令停止活动，立即疏散。对组织者处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款。宣章良认为，对孔明灯的危害行为，相关部门应负起规范与治理的法定职责。
陈东升 曹根华 叶锡环
本报温州8月28日电
编辑手记
执法理念的转变可以收到意想不到的效果，不久前视点版报道的浙江省湖州市交警在交通安全行政执法中推行劝告式执法就是一例。面对满天乱飞的孔明灯，温州的执法者是不是能从湖州交警的做法中汲取些经验，将劝告、警示、教育、解释等行政指导行为方式，灵活地运用到日常执法中，从而统筹协调各方利益关系，化解社会矛盾，实现以人为本、执法为民的现代行政法治理念，满足构建和谐社会的要求。
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