解决城市低收入家庭住房困难问题发布会(实录)

　　2007年8月30日（星期四）上午10时，国务院新闻办公室举行新闻发布会，请建设部副部长齐骥同志介绍多渠道解决城市低收入家庭住房困难问题等方面情况，并答记者问。

　　[鲁广锦]: 女士们、先生们，上午好！8月7日中国政府正式印发实施《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》，8月24日，国务院召开全国住房工作会议，就贯彻落实《若干意见》进行部署，今天的新闻发布会我们请来了建设部副部长齐骥先生，介绍多渠道解决城市低收入家庭住房困难问题的有关情况，并回答大家的提问。

出席今天发布会的还有建设部住宅与房地产业司司长沈建忠先生。 下面我们现请齐副部长介绍有关的情况。

　　[齐骥]: 女士们、先生们，早上好！非常高兴也非常荣幸接受国务院新闻办的邀请，到这儿来向记者朋友们介绍一下有关国务院下发的《国务院解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》和全国刚刚召开的有关住房工作会议的情况。按照惯例，我先把总体的情况给大家介绍，介绍完之后，欢迎大家就你们所关心的住房保障以及相关问题进行提问，我给大家做一些解释和解答，我解释不了的，还有我们的专家，住宅与房地产产业司的沈司长帮助解答，希望能够把大家的问题解释清楚。

　　现在我先简单向大家介绍一下《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》起草情况和落实这个决定的有关工作部署。 一、关于《若干意见》的起草过程和指导思想、基本原则 党中央、国务院高度重视解决群众的住房问题。改革开放以来，我国城镇住房制度改革不断深化，多数居民的住房条件得到了较大改善。但部分城市低收入家庭住房还比较困难。今年政府工作报告强调，要加大财税等政策的支持力度，帮助解决低收入家庭的住房困难。国务院部署建设部等有关部门，在充分调查研究基础上，起草了《若干意见》。8月7日，国务院已经正式印发实施。这是国务院关于解决民生问题的又一重大决策。8月24日，国务院召开了全国住房工作会议，就贯彻落实《若干意见》进行部署。曾培炎副总理出席会议并做了重要讲话。

　　《若干意见》要求把解决城市低收入家庭住房困难作为维护群众利益的重要工作和住房制度改革的重要内容，作为政府公共服务的一项重要职责，加快建立健全以廉租住房制度为重点、多渠道解决城市低收入家庭住房困难的政策体系。 《若干意见》明确了以下基本原则：一是立足国情，满足基本居住需要。二是统筹规划，分步解决。三是政府主导，社会参与。四是统一政策、因地制宜；五是省级负总责，市县抓落实。

　　二、关于《若干意见》的主要政策规定 一是扩大廉租住房制度的保障范围。 “十一五”期末，全国廉租住房制度保障范围要扩大到低收入住房困难家庭。2007年底前，所有设区的城市要对符合规定住房困难条件、申请廉租住房租赁补贴的城市低保家庭基本做到应保尽保；2008年底前，所有县城要基本做到应保尽保。东部地区和其他有条件的地区在2008年底之前将廉租住房制度扩大到低收入家庭。我在这儿解释一下，在此之前，我们的廉租住房制度的覆盖面是城市享受低保的住房困难家庭。

　　二是健全廉租住房制度的各项规定。（1）合理确定廉租住房对象标准和保障标准。具体标准由各市县人民政府根据当地人均收入和人均住房水平的一定比例确定。（2）以发放租赁住房补贴和实物配租相结合，完善廉租住房保障方式。（3）多渠道增加廉租住房房源。要通过政府新建、收购、改建以及社会捐赠等方式多渠道筹集房源，小户型租赁住房短缺和房屋租金较高的地区，近期政府要加大建设力度。新建廉租住房主要在经济适用住房小区和普通商品住房小区中配建，也可以集中建设。

　　三是确保廉租住房保障资金来源。地方财政要将廉租住房保障资金纳入年度预算安排；住房公积金增值净收益全部用于廉租住房建设；土地出让净收益用于廉租住房保障资金的比例不得低于10%。对于中西部财政困难地区，中央财政给予专项支持。

　　四是改进和规范经济适用住房制度。经济适用住房供应对象为城市低收入家庭；套型建筑面积控制在60平方米左右；购房满5年以上方可出售，出售时应当按照届时同地段普通商品住房与经济适用住房差价的一定比例向政府交纳土地收益等价款。结构性矛盾突出、房价上涨较快的地区要加大建设规模。同时，还要求集资合作建房严格按照经济适用住房的有关规定执行。

　　三、关于健全住房保障工作机制 一是要落实经济政策和用地政策。对保障性住房建设，免收各种行政事业性收费、政府性基金；实行划拨方式供应土地，并在年度用地计划中优先安排、保证供应。同时，要求加强规划设计管理，确保工程质量、功能质量。

　　二是健全工作机制。要求抓紧开展低收入家庭住房状况调查，在今年年底前建立低收入住房困难家庭档案，制定工作目标、发展规划和年度计划，并落实资金和用地；要求健全廉租住房制度和经济适用住房制度中的申请、审核和公示办法，严格开展申请人家庭收入、住房状况的调查审核，健全退出机制。

　　三是落实工作责任。省级人民政府负总责，实行目标责任制管理，加强监督指导，纳入对市县政府的考核。城市政府要加强领导，健全工作机构；每年要在《政府工作报告》中向同级人大报告工作完成情况。国务院有关部门将加快制定有关的资金、土地、税收、金融等配套政策，加强监督检查。

　　四、关于加强房地产市场宏观调控 近年来，房地产市场调控取得积极成效。但商品住房市场供应结构仍不尽合理，一些地方供求矛盾还比较突出。今年以来，部分城市特别是东部沿海大城市商品住房价格上涨幅度较大。下一步，要继续抓好国务院关于房地产市场调控政策的落实，在加大廉租住房和经济适用住房供应的同时，重点抓好以下工作：

　　一是，大力增加普通住房供应，加大住房供应结构调整力度，坚持落实好“两个70％”以及限价房政策，重点发展中低价位、中小套型普通商品住房，稳定房价。

　　二是，调控和引导住房需求。完善有区别的税收、信贷政策，坚决打击投机性购房，有效抑制投资性购房，加大对大套型住房需求的调控力度，引导居民合理的住房消费。

　　三是，严厉打击房地产开发销售过程中的违法违规行为。加强房地产开发、销售全过程监管，严肃查处违法规划、虚假广告、合同欺诈等行为，特别是要坚决查处对囤积土地、捂盘惜售、恶意炒作和哄抬房价等违法违规行为。 下面，我和我的同事愿意回答大家的提问。

　　[中国新闻社记者]: 请问部长先生，在国务院24号文件中提到要求把解决城市低收入家庭住房困难作为政府公共服务的一项重要职责，请问您对此如何理解？请问，到2010年末，廉租住房保障范围要扩大到低收入住房困难家庭，请问这个困难家庭的数字是多少？谢谢。

　　[齐骥]: 在您刚才提到的国务院的24号文件当中，首次把解决低收入家庭住房困难作为政府公共服务的一项重要职责。确确实实把保障城市低收入家庭住房困难作为政府的一项重要职责，是在这个文件当中从国务院的层面上首次提到的。 如果大家还记得的话，在今年三月份召开的“两会”上，温家宝总理在政府工作报告中特别提出：“政府要特别关心和帮助解决低收入家庭的住房困难。”从我们所了解到的情况看，世界上很多国家从政府的层面上都有对解决低收入家庭住房困难的一些支持政策，但是反映的形式不完全一样。我还记得有一位大诗人杜甫，至于杜甫先生有没有分管过住房问题，我不得而知。但他留下了一句话“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜。”他在一千多年以前留下了这么一句话，我想可能反映出当时老百姓对住房的一种渴求。应该说，我们改革开放以来，城市居民的住宅状况有了很大的改善。

　　我在这儿给大家报三个数，在改革开放的1978年，全国城镇居民人均建筑面积是6.7平方米。80年代末期国家提出住房分配制度改革，即所谓的“房改”，到1998年人均居住建筑面积提高到了18.7平米。从1978年到1998年提高到18.7平米。1998年以后，我们提出了停止实物分房，改成了货币分配，同时培育和发展了以住宅为主的房地产市场。到了2006年年底，全国城市居民人均住房面积达到27平方米。这个数据是以城镇户籍人口作为基数来计算的。说明改革开放以来，确确实实城镇居民住房水平有了很大的提高。

　　但是有一点大家应该注意，我讲的是人均建筑面积27平方米是一个平均数，背后有很多因素。我在这儿跟大家说一下，一个是包括我们在座的诸位，很多人的人均建筑面积远远高于27平方米。既然有不少人的人均面积超过了27平方米，那就一定有相当数量的家庭的人均建筑面积远远低于27平方米。据我们所掌握的情况，至少在全国城市低收入家庭当中有1000万户的人均居住面积还不足10平方米。

　　按照我的理解，全面建设小康社会的目标光单纯地追求平均数是不够的。我们应当设法让所有的社会居民都能够享有适当的住房。因此，要使得我们每个群众都能享受到改革开放的成果，构建和谐社会，我想政府有责任帮助住房比较困难的低收入群体改善居住条件，满足基本的居住需要。实践证明这些低收入的群体通过住房市场很难支付得起他们的住房消费，因此政府要承担起帮助他们解决困难的责任。

　　回答你的第二个问题，这在国务院的24号文中已经明确提出，按目前的统计，需要纳入到住房保障体系当中来的，全国有1000万户城市低收入家庭，而且他们的人均居住面积是不足10平方米。低收入家庭不见得都住房困难，是低收入家庭中的住房困难家庭才纳入我们的保障体系之内。

　　[中央电视台中文国际频道记者]: 我这个问题是关于钱的，要盖房得有钱。刚才齐副部长谈到，现在实行新的制度，钱主要是由省级负总责，县市抓落实。这是不是意味着财政投入由省级来保障，中央财政怎么办？世界上有很多住房制度比较成熟的国家，它的公共住房包括廉租房的投入都是由中央政府投入的，所以我就想问，在这个过程中，中央政府、中央财政有没有投入？怎么样来监督保障资金足够？谢谢。

　　[齐骥]: 我看过你在中央电视台主持的节目，我在看节目的过程当中就发现你的问题很尖锐，今天提的问题不尖锐但很关键。关于资金保障问题，我们算了一笔账，我们这次提出要在今年年底做到所有设区的城市低保家庭基本做到应保尽保。当然这个低保家庭是符合住房困难条件的，而且提出申请的，基本上做到应保尽保。而且我们提出要在“十一五”末要把这个覆盖面扩大到整个的社会低收入住房困难群众。要实现这个目标确确实实需要很大的一笔资金投入。至于世界其他更多的国家是通过什么样的中央财政和地方财政来解决低收入家庭的住房保障，我了解得不太全。但我知道的情况是各国差异很大。按照目前中国的财税制度的设计，我们解决低收入家庭住房保障主要采取下面几个渠道：

　　文件当中提到的头一项，是市县级人民政府要按照解决低收入家庭住房保障的计划或者是规划目标，把所需要的资金纳入财政预算。同时，文件规定把土地出让净收益用于廉租住房保障资金的比例不得低于10%，有条件的地方可进一步提高。还有一个渠道是住房公积金增值净收益，这不是新的政策。住房公积金增值收益扣除管理成本和风险准备金后，其余的收益全部用于廉租住房的建设。据我们统计，2006年全国城市土地出让金的净收益2978亿元，不到3000亿元，其中10%也就是近300亿元。

　　关于公积金，我刚才讲到扣除风险准备金和管理成本以后，截至去年底全国累计计提廉租住房建设补充资金大概有100亿元。但是有一点，就是土地出让金的量的多少和城市所在的地域关系非常紧密，我跟大家说在去年的土地收入净收益当中，将近60%以上是集中在东部沿海地区，换句话说，东部地区卖一亩地的收益远远比西部地区卖一亩地收益要大得多。住房公积金增值净收益大概2/3以上是在东部地区。由于土地净收益的大部分集中在东部，公积金增值收益部分也大部分集中在东部，所以对于东部来讲，这两笔钱就占了我们实施住房保障制度的很大一部分。按照目前的法律法规规定，土地出让金的净收益也好，土地公积金的增值收益也好，它是不能跨地区转移使用的。这就造成了在西部地区，本来财政就不是特别宽裕，土地出让净收益量也比较小，住房公积金的增值净收益量也比较小，所以对于西部财政比较困难的省区实施这个制度困难就大一些。因此，在国务院的24号文件当中明确规定，对于中西部财政困难地区，中央将通过中央预算内投资补助资金和中央财政廉租住房保障专项补助资金给予支持，以保证在全国范围内稳步推进住房保障体系的建设和实施。

　　[第一财经日报记者]: 我有两个问题，第一，在我们的目标当中，保障性住房和商品房的比例将是什么样的结构？在保障性住房当中，廉租房、经济适用房和两限房各自的比重将形成什么样的结构，在目标当中没有提到相关的结构。第二，24号文件中没有提出个人集资建房的问题，我想了解一下，建设部对此的态度是如何的？谢谢。

　　[齐骥]: 第一个问题，关于廉租房、经济适用住房，您刚才还讲到两限房，占整个商品房的比例，从国务院的文件上对这个问题没有具体的数字界定，因为各个地方的房价水平和老百姓的居住状况不完全一样。关于具体比例，我讲了地方人民政府根据当地的经济发展情况及居住状况来决定具体提供多少的保障性住房，包括经济适用住房、廉租住房。

　　第二，我想说一下你提到的两限房普通商品住房。两限房到目前为止我们没有把它作为保障性住房。限价房是一种政策性的商品住房，我在这儿多说两句这个事儿。由于一些城市房价上涨的比较快，特别是外地，包括境外人士，到这些城市购房比例比较高，这是房价上涨的很重要原因，这是一个背景情况。比如北京，据统计1/3以上的商品住房是卖给了北京以外的人，其中中心区高档的商品房占50%，甚至60%以上。

　　还有一个城市，我不点名了。他们统计，有一个楼盘，这个楼盘开盘以后40%的房子卖给了外地人，或购买第二套以上住房的本地人。这种情况造成了一些城市的供应对象不单单是本市居民，或本市居民首次为了自住而购买，市场供需不是很平衡，这也是造成某些城市房价上涨过快的原因之一。因此我们感觉在这种供求关系下，当地的原住民承受了很高的房价，我们觉得他们有点委屈，因此提出两限普通商品住房的概念。在房价上涨比较快、外地人购买比较高房价的城市，能不能政府在出让土地的时候，能够卖500万的时候，我不卖500万，卖400万；盖成的房子市场价可以卖到5000元/平方米，但是限制这个房子卖4000元。通过这种方式限制开发商的利润空间。两限普通商品住房指的就是这个概念。因此它是一种商品住房，但是有政策性的商品住房，只限于在本地住房比较困难的居民。

　　关于你提到的第二个问题，关于个人集资建房，国务院24号文件第12条中提出了加强非房地产开发商加强单位集资、合作建房的管理，专门有一条这样的规定。这个问题，我想沈先生研究得比我深，他回答的会更细一点，我把这个问题交给他来回答。

　　[沈建忠]: 我想齐副部长刚才提到比例问题，他说的非常对。你要想在中央层面上定一个比例，这是比较难的。各个城市低收入的家庭、低收入人群的情况是不一样的。所以作为市县人民政府必须要通过住房调查，制定住房的规划和计划，来明确这个城市每年这类的房子建多少、那类的房子建多少。这是市县人民政府需要通过规划和计划来促进的。从中央这个层面上，也不是对这个问题没有一点指导性的措施，其中“两个70% ”就是很强硬的指标，土地供应方面，包括经济适用房、廉租住房、中低价位中小套型普通商品住房等普通住房的土地供应必须达到居住用地供应的70%以上，第二个就是城市新审批、新开工的住房项目，套型建筑面积90平方米以下住房面积所占比重，必须达到开发建设总面积的70%以上。所以这两条线，实际上是为了保证更多的公共资源，从政策的层面上解决低收入家庭的住房问题。

　　关于集资建房问题，在国务院24号文件当中，最重要的就是对单位的集资合作建房做出一些规定，简单来说，就是单位的集资合作建房是纳入经济适用住房政策的范畴进行管理。所谓按照经济适用住房政策范畴管理主要体现在两条，一个是要纳入经济适用住房的计划；第二，它的建筑标准、供应对象和产权关系等，都是按照经济适用住房政策和有关规定来执行。建设标准，经济适用住房面积很明确是60平方米左右，供应对象就是城市低收入家庭，实行限产权管理。需要特别注意的是，只有两类企业可申请单位集资合作建房，一类是远离城区的独立工矿企业，第二类是住房困难户较多的企业。还有第三个条件，一个是必须经人民政府批准，第二条是必须符合城市的规划，第三条是企业必须拥有自己的土地，而且这个土地是必须符合城市规划，可以用于建设住房的，不是工业性质的土地。

　　关于社会上关注的温州、北京等地的个人集资合作建房模式，和上述单位集资合作建房有很大的区别。主要的区别，一个是有发起人，另外土地的取得主要是通过公开的招拍挂的市场方式取得土地，操作模式上基本上是按照房地产开发的模式进行操作。我们注意到一些通过网络的发起人，带有很强的集资倾向。比如说有的发起人公开承诺，你来参加我这个合作建房，你可以每年拿多少回报，你交多少钱可以拿多少回报。据调查，参加者有相当一部分不是无房户，他参加这个活动是以投资为目的。对于这类活动，希望媒体能够正确地进行引导、宣传。

　　[香港大公报记者]: 我有两个问题，今天看到我们国家提出专门的政策解决低收入家庭的住房问题，感到很高兴。我有两个问题，第一，我想了解一下低收入家庭的标准是什么？我们也看了很多资料，但没有关于低收入家庭标准的介绍，比如说年收入、月收入达到多少的才算是低收入家庭。第二个问题，现在全国房价普遍上涨，涨得也比较快，现在低收入家庭毕竟是很少的一部分，现在大部分是中等收入家庭，这部分由于房价上涨较快也造成买不起房的问题，而且这部分人是我们社会的中坚力量，包括工薪阶层、刚上班的公务员，出台了两个政策，“国八条”和“国六条”，还有“两个70%”，但这些措施并没有限制住房价的措施，在这么多现状，我们想了解对于这种现状，在这么多的调控政策下房价仍然上涨，中等收入家庭那么大部分的人，中坚力量的人买不起房子的问题，我想问一下，后面会不会有新的调控措施出台？谢谢。

　　[齐骥]: 第一个问题，我想我回答，不如给大家读一段24号文件中的话。文件中的第五条“合理确定廉租住房保障对象和保障标准，廉租住房保障对象的家庭收入标准和住房困难标准，由城市人民政府按照当地统计部门公布的家庭人均可支配收入和人均住房水平的一定比例，结合城市经济发展水平和住房价格水平确定。”我能够给你补充一下的就是，按照国家统计局的标准，我想各个地方的统计局，他们都有自己划定的标准。所以你要问我具体什么是低收入家庭，我告诉你有这样的指标，各地根据各地的实际情况掌握。

　　关于第二个问题，你说政府下决心解决低收入家庭住房困难问题，大家都非常积极，我也非常的赞同。你提的问题也对，低收入家庭毕竟是社会的一部分，不是社会的全部，这个文件旨在解决低收入家庭的住房困难。在我回答你这个问题之前，我想说说自己的体会，现在大家一提住房，第一个反映就是我买不起房，没人说我租不起房。关注住房问题的同志们都知道，在全世界各个国家，没有一个国家解决居民住房问题是靠自己拥有产权这一种方式。在全国城市住房工作会议上，曾培炎副总理讲话提到目前在城市住房问题当中存在的矛盾时，他说，住房建设和消费模式不合理，住房消费重买轻租。我们在考虑住房保障制度设计的时候，考虑到低收入家庭既买不起商品房，也租不起普通的商品住宅，需要政府提供支持和帮助。我跟大家说句实话，包括我在考虑解决住房问题的时候，都经常把到租赁市场上解决住房问题给忽略了。这种情况不光发生在我身上，很多住房困难的家庭都忽略了这一点。

　　根据我所掌握的信息，中国城市住房私有率的比例恐怕在全世界不是第一，也是第二，反正是靠前。因此，我想对于普通的市民，通过租赁房屋来解决暂时的住房问题，应该是一个可取的方法。当然，对于有购买住房愿望的普通收入家庭，政府也应该通过市场提供给他们低价位、中小套型的商品住房。至于您刚才谈到，近几年出了一些调控政策，效果不是太明显。我记得有位大哲学家讲过，一个人不能第二次趟过同一条河流。你能回答我，如果不搞这些宏观调控政策的话，今天的房价是什么样的形势吗？在国务院文件当中提出，我们要继续强化住房市场的宏观调控。尤其是要重点发展中低价位中小套型普通商品住房，保证土地供应，增加住房有效供应。此外，我刚才谈过的，两限普通商品住房也是更多地满足当地普通居民合理的自住住房需求。同时，我也告诉大家，我们正在开展房地产市场秩序专项整治工作，重点是严厉打击捂盘惜售、哄抬房价等违法违规行为。大家会看到，在房地产市场秩序专项整治工作中，将继续公开曝光和处理一批不法的开发商，并尽可能地减少非市场因素造成的不合理的房价上涨。

　　[财经杂志记者]: 我有两个问题，请问齐副部长，刚才给了两个数据，去年全国公积金的增值收益有100亿元，各地可以用来提取的土地出让金有差不多3000亿元。去年用5%计算差不多135亿元。去年真正用于廉租住房公积金的收益是25亿元，也就是1/5。而真正用于提取土地出让金的是1%，只有3亿元。实际上我们土地出让金的管理和支出是一条线的，土地出让金在地方财政也是预算外的一个，在现有的财税体制下，我们如何保证这两部分的资金能够真正落实到位？ 第二，我想问一下齐副部长，现在有消息说，建设部为了加强保障住房的管理，要成立一个专门的保障住房司，已经报中编办批准，想问一下，这个消息是不是属实，如果是成立的话，他和现在的住宅与房地产业司将分别承担什么样的管理职责？谢谢。

　　[齐骥]: 关于讲过的住房公积金增值收益的一部分和土地出让金收益，我刚才说了两件事，一件事儿是我说过无论是土地净收益还是公积金增值的净收益，它都有地区性。尤其是你刚才讲到公积金只用了20%，这主要是由于因为这个钱在某一个城市比较多，你讲100亿、我讲100亿，讲的是整个的100亿。但在这100亿当中，可能有20亿、或者有30亿在某一个城市，在这个城市不能拿出这个钱给其他城市用。这种情况是造成，从全国范围来看住房公积金增值净收益没有花出去的主要原因。 第二个原因，我刚才已经说过了，这次国务院文件首次提出把建立和实施解决低收入家庭住房问题的保障制度建设作为政府公共服务的一项重要职责。在这之前，住房保障体系也好，住房保障制度也好，廉租住房概念也好，包括经济适用住房的概念也好，都提过，但没有提到这样的高度上作为政府履不履职的重要而严肃的任务。

　　第二个问题，你刚才讲这个事情是不是事实。我可以告诉大家，我们不是正在申请，中央编办已经批准建设部独立设置住房保障与公积金监管司。关于职能，我想从司的名字上，你们就能够理解到谁做什么。我不在这儿详细说了。 我以为按照时间，刚才应该是最后一个问题。结果下面有人递条子，鲁司长你决定吧。

　　[鲁广锦]: 好，提一个问题。

　　[潇湘时报记者]: 我觉得国务院下发文件有不明确的地方，比如说税收支持政策是怎样的，金融政策是怎样的，我觉得这都是地方政府比较关心的问题，而且国务院的这个意见是作为行政文书下发，虽然有一些相应的处罚规定，但它的效率等级是低于法律法规的，另外说的更细一点的话，廉租房的价格是怎么定的？地点是怎么定的？

　　[齐骥]: 你提出的不只一个问题，我回答你两个问题。第一个问题是廉租房的价格怎么定？具体的位置在哪？回去问你们市长去，这个他会回答的。 第二个问题关于金融财税政策，我在这里还给大家读一下24号文件，其中讲到财政部、税务总局抓紧研究制定廉租住房建设、经济适用住房建设和住房租赁的税收支持政策。人民银行会同建设部、财政部的有关部门抓紧研究提出对廉租住房和经济适用住房的金融支持政策。你稍微有点耐心，等一等我们这些相关配套文件的出台。谢谢大家！

　　[鲁广锦]: 谢谢大家，今天的新闻发布会就到这里。