3年再“造”半个东北。
实施东北老工业基地振兴战略的3年多，是辽宁、吉林、黑龙江三省发展最快的时期之一。2004年至2006年，东北三省地区生产总值年均增速为12.6%，与实施振兴战略前的3年（2001—2003年）相比，增速提高2.6个百分点，经济总量增长五成左右。
纵向比，东北在提速；横向比，三省经济总量占全国的比重仍呈下降趋势，与发达省份的差距还在拉大。“东北振兴遭遇尴尬？”有人心存这样的疑问。
“善弈者谋势，不善弈者谋子。”为东北发展把脉，不仅要看总量，也要看质量；不仅要看规模，也要看结构；不仅要看现在，更要看不久的将来。
发展新思路：不再简单地搞输血型振兴，要靠改革创新
近日，国家发改委、国务院振兴东北办命名沈阳市铁西区为老工业基地调整改造暨装备制造业发展示范区，铁西由此成为我国首个老工业基地调整改造双“示范区”。
时光倒回几年，曾有“东方鲁尔”之称的铁西，还因国企效益差、下岗工人多，被称为“全国最大的工人度假村”。
虽然争取到200多亿元国家改造资金，但单纯的“输血”并没能重振铁西，无法摆脱“搞技术改造找死、不搞技术改造等死”的怪圈再现。
“铁西的新转机，来自2002年铁西区与当时的沈阳经济技术开发区合署办公。”辽宁省社会科学院研究员梁启东说，2002年开始，铁西启动大规模搬迁重组，将200多家老国有企业从市区迁到沈阳经济技术开发区，由此产生的大笔级差地租收益用于企业转制和更新改造；腾出的地方发展第三产业，安置下岗工人。解决了债务、冗员、企业办社会等遗留问题，更新了厂房设备，转活了运行机制，一度沉寂的铁西工业焕发生机：2006年，规模以上工业实现产值840亿元，相当于2002年沈阳市的工业总量。
铁西的经验表明，振兴东北不能走“给钱、给项目、给优惠政策”而不触动体制的老路，要用新思路、新体制、新机制、新方式，走出加快老工业基地振兴的新路子。
从完善城镇社会保障体系试点，到加大对国有企业政策性关闭破产的支持，从厂办大集体改革试点到豁免企业历史欠税，人们发现，国家这几年相继实施的支持东北老工业基地振兴的政策，着力点是卸掉历史包袱，推进体制改革。
跳出“等、靠、要”的框子，东北三省确立主要靠改革开放、靠市场机制、靠自力更生振兴老工业基地的思想，奋力进行“第二次创业”。
“老工业基地调整和改造，不是简单的"填平补齐"，也不是仅仅调整几个产品、上几个大项目、救活几户企业”，吉林提出以改革开放促调整改造，着力推进体制创新、机制创新、产业创新和科技创新，走新型工业化道路，提高经济的整体素质和竞争力。
“先改制，后改造；先调整，后改造；先招商，后改造”，黑龙江振兴老工业基地的“线路图”是：从改革国有企业产权制度起步，实现机制创新和体制创新；调整产业结构，调整和重组省内的优势产业，搞好东北区域内资源整合；从招商起步，吸引有实力的战略投资者，把招商引资与引进技术、人才和资金结合起来，从而实现老工业基地的全面振兴。
“辽宁老工业基地调整改造和振兴是一项长期而艰巨的历史性战略任务，必须统筹规划、分步实施。”继“九五”期间基本完成以实现国企改革脱困阶段性目标为主题的“上篇”文章，“十五”期间完成以调整改造为主题的“中篇”文章，“十一五”期间，辽宁人正努力做好以全面振兴为主题的“下篇”文章。
《辽宁老工业基地振兴规划》、《振兴吉林老工业基地规划纲要》、《黑龙江省老工业基地振兴总体规划》，按照新思路描绘出的新蓝图正在稳步实施。
改革新突破：动真碰硬，国企改制攻坚告捷
吉林天景食品公司是家国有企业，前些年经历三番改革，都因为改得不彻底，产权不清晰，企业始终未能高效运转。2005年，通过改制实行全员持股，企业与员工形成真正的利益共同体，上下心齐气顺，出现了前所未有的发展势头：10万吨鲜玉米综合开发项目建成投产，9000多公顷原料生产基地当年建成。
从国企改革实践中，人们理解了改革的深层含义。一场以产权制度改革为重点的大规模国企改革攻坚战，在白山黑水、辽河两岸打响。
黑龙江省于2004年提出，用3年时间基本完成地方国有企业的产权制度改革。吉林省在2005年决定，用一年多的时间完成国有工业企业改制任务。辽宁省把2005年确定为“改革年”。
改革就要动真碰硬。因体制惯性、改革风险等阻力，只要企业尚能生存，一些经营者往往难下决心。针对造成大中型企业改革滞后的这一原因，黑龙江在新一轮国企改制攻坚中，变由经营者主导改革为出资人主导，“逼”着企业改。
采取土地使用权转让、国有资产变现、国有股权转让、减免税费等办法，吉林省共筹措支付改革成本223亿元，安置近100万职工，成功解决“钱从哪来，人往哪去”这一国企转制中的难题。
改革攻坚战取得决定性胜利。截至2006年底，辽宁省85%以上的国有大型工业企业实现了股份制改造，国有中小工业企业产权制度改革基本完成；吉林省已有3228户国企完成改制，改制面达98%；黑龙江省已完成改制企业3302户，占应改制企业的96%。
随着国企改革取得重大突破，制约东北发展的体制性、结构性坚冰开始消融：
——国有企业实现产权与投资主体多元化。据对吉林改制后已完成注册登记的483户企业统计，国有资本占注册总资本的25.9%，比改制前下降54.2%。通过改制，黑龙江省国有企业长期以来“一股独大”、所有制结构单一的状况发生了本质性变化。
——国有经济比重偏高局面得以改善。2006年，辽宁、吉林和黑龙江三省国有及国有控股工业企业增加值占全省工业增加值的比重分别比2002年下降11.5个、15个和2个百分点。
——国有企业焕发生机与活力。2007年前5个月，吉林省国资委出资的国有及国有控股企业主营业务收入、增加值分别比去年同期增长48.9%、35.3%，实现利润增长2.2倍。黑龙江省地方规模以上工业利润总额由2003年的负28.5亿元，提升到2006年92.6亿元，扭亏增盈121.1亿元。
——非公有制经济快速发展。2006年，辽宁、吉林和黑龙江三省非公有制经济完成增加值分别增长17.0%、25.5%和20.1%，占全省GDP的比重为51.8%、37.0%和37.6%。
因国企过多、体制陈旧、竞争力下降等因素而产生的“东北现象”，正逐步淡出历史。
结构新变化：调优调高调特，优势产业发展迅速
大力推进产业结构优化升级，是振兴老工业基地的主要任务。坚持改造传统产业与发展新兴产业并举，调优、调高、调特，东北三省正在加快建设技术先进、结构合理、功能完善、特色明显、机制灵活、竞争力强的新型产业基地。
“重”，是东北老工业基地产业结构的一个特点；重化工业化和高加工度化，是工业结构演进规律。东北地区产业结构调整的方向不在于减少重化工业，而在于优化重化工业的产品结构，增强竞争力。立足现有产业基础和优势，东北三省围绕提高自主创新能力和产业竞争力，加强培育优势产业和支柱产业。
辽宁全力建设装备制造业、原材料工业“两大基地”，工业投资向“两大基地”集中：装备制造业、原材料工业占工业投资的比重分别由2002年的15.5%、38%上升到2006年的24.6%、44%。如今，辽宁工业结构调整成效明显，装备制造业跃居全省工业第一大支柱产业；石化行业原油一次加工能力保持全国第一；钢材板管带比例达到64.4%，高于全国近18个百分点。
围绕装备、石化、能源等六大基地，黑龙江省以95个国家工业调整改造国债项目为重点，建设了一大批项目：2006年六大基地投资增长25.8%，占全部工业投资的89.2%。如今，六大基地的核心竞争力大幅提升：2006年实现利税1703.5亿元，增长17.6%，占规模以上工业的98.3%。
汽车、石化是吉林经济两大龙头。加大产业整合、技术改造和结构调整力度，吉林省着力推进支柱产业的集聚和发展，汽车、石化整体竞争力明显增强。目前，吉林省已形成110万辆汽车、85万吨乙烯的生产能力。
随着传统优势产业重振雄风，东北依然是我国最重要的装备制造业、能源、原材料基地。据初步统计，2006年东北三省装备制造业工业总产值同比增长30%以上，超过全国4个百分点，利润增速也远高于同期全国装备制造业利润增速。
振兴老工业基地，既要发挥老优势，也要增创新优势。蓬勃发展的新兴产业，正在改变着“东北制造”昔日“傻大黑粗”的形象。
重新审视“中国粮仓”这一巨大优势，吉林省把农产品加工业发展成为继汽车、石化之后的第三大支柱产业，黑龙江省则把绿色食品生产总量和基地面积“全国第一”的金牌收入囊中。
发挥科技力量雄厚优势，东北正力争把高新技术产业培育成为振兴老工业基地的新引擎。从应用软件到工业机器人，在全国处于领先地位的一批高新技术和产品，使一向以重化工业闻名的辽宁省又有了高新技术这个新支柱产业。
具有国际竞争力的装备制造业基地、国家新型原材料和能源保障基地、国家重要的商品粮和农牧业生产基地、国家重要的技术研发与创新基地……从国务院日前正式批复的《东北地区振兴规划》中，人们可以看到，一个综合经济发展水平较高的重要经济增长区域正在黑土地上“破土而出”。
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