林改政策好 农民得实惠--辽宁林权改革纪实

　　——辽宁省宽甸县四平村林改纪实

　　7月初，记者在辽宁采访林权改革，适逢辽沈大地遭遇33年来难见的大旱。记者在丹东宽甸县双山镇四平村看到的，却是“灵山多秀色，空水共氤氲”的景象，放眼望去，满目青山，层峦叠翠，风光旖旎。然而，比风光更美更动人的，却是一首林农们自编的山歌：“山还是那座山，如今那已是我家的山；林不再没人管，我是永久的护林员……”

　　这首在四平村人人都能唱的山歌，唱出了辽宁省集体林权制度改革后广大林农的心声。

　　去年8月，记者曾来辽宁采访林改试点情况。如今，这个小山村迸发出的活力和巨变，让记者感受到一种心灵的震撼。

　　林农们说，是党的林改政策好，才使我们得到了实惠啊！

　　充分尊重农民意愿，让林农积极参与，是辽宁省林改取得成功的基础和关键。四平村按照村民讨论通过的方案阳光操作，确保了农民群众的知情权、参与权、决策权，充分调动了村民的积极性

　　四平村是辽东山区的一个小村，全村有公益林3万余亩、商品林2.5万亩。人均山林近40亩。

　　与1978年安徽凤阳小岗村农民按红手印分田到户相似，2003年初，四平村第十组的29户农民做了一件大事———在王树祥、王树贵、韩福民3名老党员的组织发动下，全组村民表决通过并按下红手印，将4620亩集体山林均分到了全组124口人的手上。

　　“红手印轶事”的组织者——今年已经62岁的十组村民王树贵向记者讲述了这个林改故事。

　　辽宁实施天然林禁伐保护后，木材价格上升，不法分子瞄准集体山林。

　　王树贵说，“因为是集体的林子，有人白天偷夜里砍。到半夜，山上还不时地传来伐木声。”

　　看到这种情况，党员和干部很着急。时任村组长的韩福民说，“再不制止，老祖宗留下的这点林子用不了多久就会被毁尽的！”

　　于是，他们多次召开村民会议，全组31户村民集体投票，绝大多数村民都赞成分林子。为了留有凭据，有29户村民当场在会议记录上按下了红手印。

　　宽甸县委书记卢秉宇告诉记者，“林改开始后，我们对四平村的做法进行了完善和健全，帮助农民把林权制度改革做得更加规范。”

　　一石激起千层浪。“红手印”的故事引起多方关注，拉开了我国北方地区集体林权制度改革的序幕，成为具有历史意义的林业改革大事之一。

　　2005年春，辽宁省集体林权制度改革工作试点正式启动，同年9月在全省推开。

　　目前，全省集体林改平稳推进，已有7293个村完成改革，230万农户、827万农民参加了林改，完成确权到户主体改革面积5145万亩，占应改面积的65%。辽宁集体林业迎来了大发展的春天。

　　集体林权改革不仅唤醒了沉睡的山林，而且增强了广大农民当家作主的信心。

　　林农们高兴地说，林改真正体现了我们的意愿，确保了我们的知情权、参与权、决策权、监督权。

　　林权改革的主要标志体现在确权发证上，林权证是唯一合法的权属凭证，也是林农合作、抵押贷款、林权交易的重要凭证。四平村的31户村民全都领到了林权证，并开始用林权证发展林地经济

　　集体林权制度改革的确是广大农民群众的强烈愿望。长期以来实行的集体林经营管理体制，经营主体不落实，责权利不明确，使一些农民形成了一种“林不归我、我不爱林；利不连我，我不营林”的思想，严重阻碍了林业的发展。林农们强烈要求改革，希望确权到手，盼望林地回家。

　　辽宁省林业厅厅长王文权告诉记者，“林权证的发放工作十分重要。目前，我们正采取有效措施，完善发证手续，增加人员设备，充实发证力量，提高发证效率，加快发证速度，让农民尽快拿到放心证。”

　　辽宁省的林改实地操作，严格按照公开、公平、公正的原则进行。一是对以往划分的自留山、承包山、转让山及其它私有林逐块核实，然后进行公示；二是对现仍由集体管理的山林以家庭承包经营为主要形式，按人口平均划分到户。划分过程分3步进行：第一步，划分山林等级；第二步，排号抓阄；第三步，现场标明界号。山林划分后，各项内容登记台账；确认无误后，当场在登记台账上签字并按手印，然后由工作人员绘制山林位置图。

　　村民对林改的结果无异议后，按公益林和商品林两大类，由村委会主任代表发包方与承包方公开签订集体林家庭承包经营合同书，合同由镇政府审核鉴证。

　　全村林改结束后，报镇政府复查；经县林改办全面检查验收合格后，由镇林业站协助村办理林权证登记，给承包者发放林权证书。

　　四平村地块划分工作细致，精确无误，群众十分满意，至今没发生一起新的争议。

　　村民们普遍认为，将山地和林子分给各户是件大好事，通过签订承包合同，明晰了林地使用权、林木经营权、处置权和收益权。

　　如今，十组农民都有了林权证。

　　说话间，王树贵从腰间拿出钥匙，打开写字台的抽屉，拿出林权证给记者看。村主任韩富民说，“有了林权证，老百姓心里踏实了。”

　　拿到林权证的林农如同吃了定心丸，大大提高了管林、护林、营林和发展林地产业的积极性，敢于而且舍得在自己承包的林地上投入。

　　四平村十组的山林承包期为60年，林农在自己承包的山林上有了长远打算，他们视林木为“摇钱树”，视林地为“聚宝盆”。

　　村民们还利用林权证进行抵押贷款，积极造林、护林、营林。两年来，全村造林200多亩，发展林下参100多亩、山核桃园100多亩，利用枝桠梢头发展食用菌30000多袋。

　　据初步统计，今年辽宁省非公有制投入林业产业发展的资金达15亿元，是上年的2倍。

　　建立林业要素市场，探索配套措施改革，使辽宁省林改成果得到巩固并引向深入。林改后四平村积极发展林业经济，去年全村来自林业的收入人均达1885元，比上年增加475元

　　在四平村采访期间，天开始下雨，给采访工作带来了一些不便和困难。然而，记者却没有一丝懈怠，因为看到这里的一草一木，听着林农欢快舒心的笑声，自己深受感染。

　　为巩固林改成果，辽宁省大胆探索配套改革，组织林农成立专业协会，引导新型林业合作经济组织建设，组建家庭合作林场，加强林业要素市场建设，这些配套措施都收到了明显的成效。

　　宽甸县林业要素市场是结合林业现行政策，按“把森林资源变成资产，让农民不砍树也挣钱”的原则建立的，内设林木交易中心、林权管理中心、森林资源价格评估中心、林业科技与法律服务中心、林业劳动力服务中心和金融机构林权证抵押贷款窗口、林业行政综合窗口。

　　7月2日上午，记者在宽甸林业要素市场看到了一幅清晰的受理林权抵押贷款业务流程图：用款人贷款申请→金融部门调查、审查、审批→森林资源评估中心对资产进行评估→用款人与金融部门签订抵押贷款合同→林权管理中心登记备案→金融部门发放贷款→偿还贷款退还林权证。正在用林权证办理抵押贷款的林农柳玉君告诉记者，“我承包了189亩林地，用林权证可抵押贷款8万元。一棵树一年可获利3元，一亩地能栽100树，我家189亩林地，用不了多久就能发家致富。”

　　宽甸县信用联社信贷部经理崔福仁说，“截至目前，县信用联社已发放了1800万元林改贷款，平均每天要受理3至5户。到今年末，将达3000万元，3年之内贷款规模能达到1亿元。”

　　林改结束后，四平村制定了全村林业发展5年规划，计划到2010年全村再造林2700亩。届时，农业总收入可实现800万元，农民人均收入可实现5400元，比2005年翻一番。

　　如何巩固林改成果？如何推动林业经济可持续发展？仍然是值得思考的问题。王文权厅长说，“当前，我们要认真抓好林改配套改革，以巩固林改成效。”

　　今年66岁、当年率先发起承包集体林的四平村王树祥老汉说，“现在，俺们加快发展林下经济还面临一些困惑，比如资金和技术就需要获得进一步的政策支持。”

　　采访结束时，记者从广大林农热情洋溢的脸庞上、殷殷期盼的目光里深切感受到，建设现代林业，生态得保护、产业得发展、农民得实惠的目标一定能够实现。（记者张进中） (来源：经济日报)