反垄断法昨获通过 将调查手机漫游费是否垄断

　　十届全国人大常委会第二十九次会议闭幕 突发事件应对法、就业促进法等5部法律获通过　历时13年反垄断法昨通过

　　将于明年8月1日起施行协议涨价等3种行为属垄断 手机漫游费是否涉嫌垄断需调查

　　昨天下午，被誉为“市场经济宪法”的反垄断法终获十届全国人大常委会第二十九次会议通过，并将从明年8月1日起施行。

　　同时经会议表决通过的还有突发事件应对法、就业促进法、修改后的动物防疫法和全国人大常委会关于修改城市房地产管理法的决定。

　　协议涨价等

　　三种行为属垄断

　　反垄断法规定了三种垄断行为，即：经营者达成垄断协议；经营者滥用市场支配地位；具有或者可能具有排除、限制竞争效果的经营者集中。

　　中国人民大学法学院教授、博士生导师吴宏伟说，垄断协议指几个企业联合达成某种协议。比如，几个企业联合抬高价格或让某一种价格不浮动，让某一种商品只能卖某一个价格等，这种行为比较隐蔽，消费者不容易发现，需要反垄断执法机构进行调查。

　　经营者滥用市场支配地位是指经营者没有任何正当理由，低于成本价格销售商品。

　　经营者集中是指具有从属关系的企业或几个企业联合起来控股或相互持股来改变经济结构。

　　手机漫游费

　　是否涉嫌垄断需调查

　　在昨天全国人大常委会办公厅举办的新闻发布会上，全国人大常委会法工委经济法室主任黄建初表示，对于手机漫游费是否涉嫌垄断经营的问题，将来国务院要成立反垄断执法机构，会根据实际情况，按照法律的依据进行处理。如果是确实违反了反垄断法，会给予相应的制裁。

　　国有大企业

　　不得损害消费者利益

　　反垄断法规定，对于关系国民经济命脉的行业，国家对其经营者合法经营活动予以保护，同时，禁止经营者借控制地位损害消费者利益。

　　据《东方早报》报道，商务部研究院的梅新育认为，我国有多种大宗初级产品由大型企业集团(如中石油、中石化、中铝等)垄断经营。尽管垄断经营体制备受抨击，但必须看到，部分大宗初级产品进出口贸易的垄断，不仅有助于改善我国在国际利益分配格局中的被动地位，而且通过要这些企业集团以缴纳沉重的赋税和上缴巨额利润换取这些垄断权利，国家可以获得成本相对低廉的财政收入。

　　中国石油天然气股份有限公司副总裁胡文瑞此前曾向媒体表示，垄断不是贬义词，而应该看其代表了谁的利益。如果垄断体现了国家的利益，代表了人民的利益，那么就不是通常意义上的“垄断”。

　　但这种观点遭到了江苏致邦律师事务所的律师张马林的反对，“所谓国家的利益只是一种抽象的概念。如电信、石油等垄断企业有着高额的利润，但却只把很少的一部分返还给消费者。其实只是打着国家利益的大旗去掩盖其本身违背市场合理竞争的本质。”

　　反行政垄断

　　可能遭遇执行难

　　反垄断法规定，行政机关不得滥用行政权力，制定含有排除、限制竞争内容的规定。

　　中国人民大学法学院教授、博士生导师吴宏伟认为，滥用行政权力是指地方政府以红头文件的形式限制外来商品的流动，从而保护当地产业。尽管在我国的反垄断法里，反行政垄断是西方国家反垄断法所没有的，但是这个执行起来会很难。

　　因为滥用行政权力主要表现在地方政府通过红头文件的形式进行地区封锁，限制外来商品的自由流动。一旦出现这种情况，反垄断执法机构只能建议上级主管部门责令改正，没有处罚手段。所以对滥用行政权力的作用很可能只是一个警示性的作用。

　　吴宏伟建议，要想对行政垄断进行限制，只能从审查地方政府的红头文件做起，看文件精神是不是有利于市场竞争，如果不利于市场竞争，立即将文件废止。文/记者朱治华新华社

　　反垄断法立法历程

　　1994年由商务部负责起草和调研工作，被列入第八届全国人大常委会立法规划。

　　1998年再次被列入第九届全国人大常委会立法规划。

　　2003年12月全国人大常委会又将该法列入十届全国人大立法规划。

　　2004年国务院将该法列入立法计划。

　　2005年2月反垄断法又一次被全国人大常委会列入立法计划。

　　2005年12月商务部称反垄断法修改审查已获较大进展。

　　2006年3月政协委员呼吁尽快出台反垄断法。

　　2006年6月反垄断法草案提交全国人大常委会首次审议。

　　2007年8月30日十届全国人大常委会表决通过反垄断法草案。 文/《东方早报》

　　其他法律相关规定

　　就业促进法职业中介机构不得扣押劳动者的居民身份证和其他证件，或者向劳动者收取押金。

　　遭受就业歧视的劳动者可向人民法院提出诉讼。

　　突发事件应对法新闻媒体应当无偿开展突发事件预防与应急、自救与互救知识的公益宣传。

　　动物防疫法危害严重的动物疫病国家将实施强制免疫。

　　关于修改城市房地产管理法为物权法实施做准备，确保拆迁有法可依。