凤凰综治成在“三个到村”

　　经验展示

　　在湖南县凤凰县，目前已建成社会治安综合治理模范村5个、平安村20个。说起经验，都说“综治专干配备到村，综治工作考评到村，综治经费保障到村”，工作想得好，做得扎实——

　　凤凰综治成在“三个到村”

　　湖南省凤凰县新场乡合水村的王太元如今身份不一般，被村民们推选为村综治专干后，不太爱管闲事的他深感肩上责任的重大，谁家有个磕磕碰碰，他几乎是第一个出现。自担任村综治专干以来，由他调解的邻里纠纷已有6起，成功率达到100%，村民群众更是对他敬重有加。

　　这是凤凰县推行综治工作“三个到村”即“综治专干配备到村、综治工作考评到村、综治经费保障到村”的做法也是凤凰全力化解矛盾纠纷、构建平安和谐新农村的一个缩影。

　　如今，凤凰县通过加强人民调解工作力度，推行综治工作“三个到村”，做实做牢村级调解组织，构建起乡(镇)村组户四位一体的基层维稳网络；推动人民调解、司法调解和行政调解的对接联动，把矛盾纠纷化解在基层，化解在萌芽状态，形成了家家户户安居乐业和谐发展的新画卷。

　　创新机制保平安

　　凤凰县地处武陵山区，与怀化麻阳、贵州铜仁相接，全县多民族杂居，县情比较复杂。近年来，因景点开发、城市建设、重点工程征地拆迁、土地山林、边界等矛盾纠纷而引发的不安定因素增多；而乡镇机构改革后，基层政权管理范围扩大，加之乡镇干部、警力不足，村里原有的调解主任形同虚设，大量矛盾纠纷都在农村基层酝酿、发生、甚至激化，形成了“急在县里、忙在乡里、闲在村里”的局面，制约了农村综治工作深入开展，影响了农村社会稳定。面对新情况，凤凰县委、县政府认为，要破解农村社会稳定难题，必须从实际出发创新工作机制。

　　经过反复调查研究，去年1月，该县正式推出综治工作“三个到村”，使综治工作从乡镇进一步向村、组延伸，构建起乡(镇)村组户四位一体的治安防范网络。村综治专干由村委从具有责任感、有一定威信和一定政策法律水平的农村党员、干部、复员退伍军人中公开选拔。其待遇与村三大主干、计生专干相同，每年由县财政统一支付报酬1200元。

　　目前，该县共配备村综治专干349名，由综治专干负责组建民兵巡逻队、打更队等村级联防队126支1120人。这批人员活跃在广大农村第一线，集宣传员、信息员、调解员、治安员于一身，开展形式多样的农村普法宣传、治安隐患排查、矛盾纠纷调解工作，实现了“自防不被盗、自教不犯罪、自调不激化、自治保安全”，从而构筑起了坚强的治安防范堡垒。截至目前，该县各村的综治专干成功调解矛盾纠纷613起，防止“民转刑”57起，防止边界群体性械斗12起，防止聚众堵塞国、省道等群体性事件7起，制止各类违法犯罪案件423起，有力地维护了农村的稳定。

　　去年11月，省综治委、中央综治委在该县检查综治工作时，称该县“三个到村”做法是实现农村社会稳定的一大创举，可在全省推广。

　　规范管理促和谐

　　过去，凤凰县各村都设有调解主任一职，但由于各方面的原因，村调解主任没有进入村两委班子，其报酬也很低，每年不到300元，且由村里自行解决。这样，调解主任的工作积极性很难调动起来，村干部之间也存在互相推诿的现象。

　　那么，怎样催生出一个新的管理模式以加强管理，进而把这些村级基层力量充分调动起来，形成一股维护社会稳定、促进社会和谐的巨大力量呢？对此，凤凰县委、县政府领导多次带队深入乡镇、村组、农户家中进行调查、走访，寻求解决问题的良策。通过广泛调查研究，去年1月，该县委、县政府正式出台了《凤凰县村级(社区)社会治安综合治理考评办法》，对全县349个行政村(社区)进行综合考评。对排名前25名的村进行奖励，对排名后10名的村实行重管或一票否决。对被重管或被一票否决的村，驻村乡镇干部和村委会主任当年不得评先评优，并给予一定的经济处罚。这些措施进一步明确了乡村工作职责，增强了综治专干的责任意识，调动了他们的工作积极性，激发了他们的工作热情。

　　阿拉营镇通过在全镇26个行政村、1个居委会和19个镇直单位配备综治专干后，各村(居)委会和镇直单位一改以前“民不告，我不管”的现象，出现了“五多五少”的喜人局面：即主动找事干的多了，责任推脱的少了；主动配合工作的多了，不配合工作的少了；主动调解纠纷并写文书记录的多了，调而不写的少了；单位配合工作的多了，不服从管理的少了；主动学习法律、法规的多了，不学习法律、法规的少了。

　　目前，该县共建成社会治安综合治理模范村5个、平安村20个，全县农村综治工作蓬勃发展，和谐之风日渐浓郁。

　　保障有力促发展

　　“平安是品牌，平安是资源，平安是效益，平安是第一环境。”2006年以来，凤凰县就是本着这样的核心理念，创造性地推行综治工作“三个到村”做法，切实解决影响本地社会稳定、影响经济发展和影响群众安全感的突出问题，有效地维护了社会的和谐稳定，促进了全县经济社会的持续发展。

　　这一做法推行以来，不但较好地解决了村里综治工作有人管有人抓的问题，而且使该县社会治安综合治理工作整体水平明显提高，政法综治力量不断壮大，实现了“农村稳则社会安”的目标。截至目前，全县有16个乡镇、315个村实现了零发案，群众安全感明显增强。用老百姓自己的话说，现在农村“打架斗殴的少了，偷鸡摸狗的少了，欺压百姓的少了，社会秩序好了”。

　　落潮井乡勾良村，以前是典型的治安混乱村，通过推行综治工作“三个到村”后，迅速扭转了村里被动的治安局面。如今，他们依托民俗文化资源优势，大力开发乡村民俗旅游。从2006年1月以来，该村共接待游客7.5万人，实现旅游收入710多万元。目前，该村已从全县闻名的治安混乱村一跃变为了全州“先进文明村”。

　　赵文明 肖小明 赵书秦