公共项目建设　预算居民参与(图)

邱 炯绘

　　本报哈尔滨9月2日电（记者汪波）哈尔滨市道里区安康社区最近决定再上马一个庭院改造项目。庭院建成什么样？楼体刷什么颜色？种树还是种草？建不建凉亭？“拍板”建设方案、预算草案的，不是政府部门，而是社区居民。

　　近年来，哈尔滨市对部分公共项目建设试行“参与式预算”，由社区居民决定该上哪些建设项目，并在工程规划、施工和事后的效果评估等环节提出意见，为民意的充分表达提供了平台，从而提高了资金使用效果，有效遏制了工程建设中的腐败现象。

　　“参与式预算”是一种全新的预算模式和政策制定方式，政府将涉及群众切身利益的公共项目建设交给大伙儿讨论，决定资金如何使用，从而使预算编制更加公开、民主、透明。2006年，哈尔滨市选择阿城和道里两个区进行了试点，4个街道办事处和1个乡镇提出了13个备选公共建设项目。

　　道里区安康社区成为“参与式预算”的首批受益者。社区主任郭静介绍，就拿去年搞的庭院改造项目来说，区里成立了由财政、建设、规划等部门和街道办、社区等单位人员参加的参与预算委员会，并按社区人口5％的比例选出103位居民代表，由他们在4个备选建设项目中投票选出两个，再由建设部门对居民拟定的建设方案进行细化修改，形成建设项目预算草案。在工程进入施工阶段，居民负责监督工程质量和进度，并负责工程结束后的验收和效果测评。通过全程参与，全社区居民对28万元的财政资金安排和改造后的环境都非常满意。

　　以往的公共建设资金使用，都是由政府依据年度计划进行安排，工程施工后群众才知道政府的资金安排。“参与式预算”的推出，使这一局面发生了改变。为了使参与式预算试点项目能够在群众的参与、监督下严格按照预算实施，哈尔滨研究制定了参与委员会成员例会制度和项目实施过程监督质询制度，形成了拟定备选项目、确定群众代表、召开代表大会、征求意见确定项目预算、跟踪监督项目执行、工程验收绩效评估等参与式预算编制和执行监督模式，有效防止了腐败行为的发生，减少重复建设和资金浪费，实现了公共财政资源优化配置。

　　据悉，今年哈尔滨已将试点范围扩大到4个区县、26个项目，预计项目资金额度达到3000多万元。

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　　让国家的钱花在刀刃上

　　老百姓参与公共项目预算，能让国家的钱花在刀刃上，该花的花，不该花的一分都不能动。我已经90多岁了，很荣幸被大家选为代表。在两个月的小区道路改造中，从路基的厚度、混凝土的标号到各种建筑材料的配比，我都要一一过问，发现路基没有达到规划中的20厘米、混凝土标号不达标、建筑材料配比不规范后，我都及时向施工方提出，要求他们马上整改。

　　阿城区清真社区居民 王介山

　　有利于推动基层民主参与

　　政府的某些决策由于调查研究不够等原因偏离了为民的本意，虽然是想办好事，百姓也不认可，是一个单向的机制。现在，从社区居民中选出代表参与到公共项目的财政预算中来，可以清楚地知道群众的所需所想，真正做到“阳光”理财。

　　“参与式预算”还有更深层次的意义。它一方面体现了政府对公众权益的充分尊重和切实保障，一方面激发了百姓参与社会事务管理的积极性，这些都将有利于进一步推动基层的民主参与。

　　哈尔滨市委书记 杜宇新