广东率先实现农村免费义务教育

　　全省1000多万农村小学生和初中生今秋起教材免费

　　广东率先实现农村免费义务教育

　　2007年9月3日，这是广东农村义务教育一个标志性的日子，1000多万农村义务教育阶段的孩子都在开学时领到了一套免费教材，正式宣告了广东省农村义务教育阶段“收费”时代的终结。广东成为在全国率先实现真正意义上的农村免费义务教育的省份。

　　广东在改革开放中先行一步，创造了一个又一个经济奇迹，经济社会发展又好又快地向前推进。省委、省政府本着“以人为本”、让广大人民群众共享经济建设和文化发展成果的宗旨，先后免除了农村义务教育阶段学生的学杂费和课本费，免费政策的实施范围之广，受惠人群之众，在全国尚无先例。这是广东“排头兵”实力的体现，是让改革成果惠及广大人民群众的创新之举。

　　今年是广东在全省范围内实施这一惠民政策的第一年，为切实把好事办好，省教育厅、省新闻出版局、省出版集团等有关部门和单位，认真贯彻省委、省政府的部署要求，紧密配合，克服困难，积极组织协调教材编写、出版、印刷、物资供应和选用、征订、发行等有关各方，努力确保免费教材“课前到书，人手一册”，将党和政府的温暖及时送到农村地区的千家万户。

　　教材免费背后的故事

　　惠民政策一刻都不能缓

　　情系民生

　　——省委、省政府力推免费教材惠民之策

　　教育是国家发展的基石，教育公平是重要的社会公平。“让农村孩子免费接受义务教育”是广东多年的梦想。省第九次党代会以来，省委、省政府推动全社会共同努力，遵循“先困难家庭后一般家庭，先欠发达地区后一般地区，先农村后城市”的原则一步一步走来，使每一个农村孩子的求学之路越走越轻松。

　　早在2001年，我省就率先对农村年人均纯收入低于1500元的困难家庭义务教育阶段学生实行免收书本费和杂费(简称“两免”)制度。从2005年起，又对已实行“两免”的学生给予生活费补助(简称“一补”)。2005～2006学年，省财政还专门安排补助资金4.24亿元，用于在全省16个扶贫开发重点县建立免费义务教育试点，让129.93万名农村孩子“提前”享受到免费义务教育。从去年秋季起，全省农村义务教育阶段免收杂费，全省1025万名孩子享受该政策，占义务教育阶段学生的2／3，涉及免杂费补助资金33.51亿元，其中省财政负担22.80亿元。

　　从今年秋季学年起，全省农村义务教育阶段在免收杂费的基础上，进一步免收课本费，在全国率先实现农村义务教育全免费。按全省农村义务教育阶段在校学生1025万人(其中初中330万人、小学695万人)测算，一个学年免课本费总金额达到12.88亿元。

　　令行如流

　　——有关各方抓紧落实免费教材统供事宜

　　惠民政策一刻都不能缓！为了让这一造福农村的计划落到实处，省政府于今年初出台了《广东省免收农村义务教育阶段学生课本费实施方案》，就免费的对象、标准，省财政补助范围，免费教材的选用和采购等问题作出了规定。此后，省教育厅、省财政厅、省监察厅、省审计厅、省物价局、省新闻出版局等有关厅局，对免费教材的选用和政府采购工作进行深入分析，反复研究，以期为这个将改革成果惠及千家万户的政策找出最完善的“落地”模式。

　　今年5月，省政府召集有关厅局召开工作会议，就如何做好今年秋季免费教材选用和采购，确保课前到书的工作作出了部署。鉴于去年广东已进行了义务教育教材出版发行招投标，出版招标项目占全品种的10％，由省出版集团中标；发行实行全品种招标，由广东新华发行集团中标。今年实行免费义务教育教材政府采购，在品种上与去年出版发行招投标有重叠。为与已进行的招投标工作相衔接，省政府决定此次免费教材的供应工作仍按中标合同依法办理——已招投标的科目教材，按照招投标结果由省出版集团负责印制和供货；对未列入去年出版招投标的科目教材，委托省出版集团按照公平、公正的原则，与原创出版社进行协商，在省财政补助标准内进行统一采购。会议还要求有关部门要对此项工作加强监管。

　　教材的选用和征订直接关系到学生知识体系的完整性和延续性，为指导各地免费教材的选用和征订工作，省教育厅还专门发出了《关于2007年秋季农村义务教育阶段免费课本政府采购有关工作的通知》，确保免费教材选用和征订的严肃性和规范性。省新闻出版局迅速对全省教材生产单位进行了部署，并多次召开工作会议，研究解决免费教材供应过程中出现的问题。

　　排难解困

　　——誓保免费教材“课前到书、人手一册”

　　6月4日，省教育厅代表省政府与省出版集团签订了2007年秋季～2008年春季广东省农村义务教育阶段免费教材政府采购合同书。至此，我省免收农村义务教育阶段学生课本费的政策从文件变成了具体行动，开始进入教材出版发行单位紧张的生产阶段。

　　省出版集团一直是我省基础教育教材的主要供应商，有着长期从事教材生产供应的丰富经验和专业队伍。该集团董事长黄尚立表示，免除农村义务教育阶段课本费是省委省政府关注民生、构建和谐社会的重要举措，省政府此次委托出版集团负责免费教材的统一供应，这是一项责无旁贷的政治任务。

　　黄尚立介绍，今年秋季由省财政出资的免费教材的总报订品种共423种，总册数近1.1亿册，总码洋近6亿元，涉及42家教材出版社。相对于往年教材必须在4月中旬发印才能保证秋季开学“课前到书，人手一册”的惯例来说，今年秋季免费教材的生产周期缩短了一个多月，任务特别重，时间特别紧，难度特别大，容不得有丝毫的懈怠和马虎。

　　合同书就是“军令状”。省出版集团自接到任务之日起，专门成立了免费教材供应工作领导小组和有关工作小组，及时召开全省教材出版单位协调会，按照合同要求规范教材供应各环节的运作，层层落实责任，确保免费教材按时按质按量送到了农村孩子们的手中。

　　及时把温暖送到农村千家万户

　　保证课前到书人手一册

　　兵分三路：

　　与原创出版社展开谈判

　　省政府决定今年秋季免费教材由省出版集团统一采购后，省出版集团即抽调人员组成三个工作组，分赴全国各地与省外教材原创出版社进行面对面的谈判。省出版集团按照“有理、有节、有利”的原则，在详细分析广东教材市场现状的基础上，向各原创出版社提出了租型、代印、购买三种灵活的合作方式，得到了绝大多数原创出版社的积极响应。

　　经过反复细致艰苦的谈判，省出版集团共与41家原创出版社签订了正式采购合同，在公平、公正的原则下统一协调完成省政府交与的教材采购任务，最大限度地提高政府财政支出的使用效率。

　　内引外联：

　　化解教材用纸供应危机

　　今年以来，由于国家的环保力度加大，出版用纸生产成本上涨，纸张市场供给量减少，加之今年省出版集团秋季教材用纸量较去年同期大幅增加(本季教材发印用纸量约31000吨，较去年同期增加约10000吨，增幅达48％)，造成了免费教材生产的纸张供应出现前所未有的紧缺。

　　面对用纸缺口，省出版印刷物资公司派出有关负责人驻厂落实采购合同，并及时按市场价格追加采购纸张，调整付款方式，调动厂方供货积极性。据统计，今年秋季集团共追补采购纸张约12000吨，平均价格比年度招标每吨高出300—400元。虽然集团用纸成本大幅上升，但及时填补了纸张缺口，为保障免费教材生产的用纸供应起到了至关重要的作用。通过多方努力，免费教材生产所需纸张全部供应到位，教材用纸供应危机得以化解。

　　加班加点：

　　教材印刷抢时间保质量

　　面对教材印制周期大大缩短的严峻挑战，省出版集团科学安排发印任务，密切联系各教材承印厂家，采取提前预印教材正文等办法，保证教材生产进度；与此同时，严格执行教材印制质量管理体系的各项措施，确保教材印制质量。

　　广东新华印刷有限公司承担了30.6万令免费教材生产任务，为保证任务的按时按质完成，全体员工加班加点，战高温，夺高产，保质量。该公司装订车间主任佘春容，为确保教材装订环节的顺畅，未休完产假就提前回到工作岗位，投入到紧张的教材生产中。7月该公司最高日产达5800令，月产量突破了15万令，圆满地完成了秋季教材的印制任务。

　　争分夺秒：

　　保障“课前到书、人手一册”

　　由于今年秋季教材发行工作绝大部分集中在8月中旬，加上免费教材的供应没有可循经验，环节多且复杂，加大了教材配送发货工作的困难和压力。为此，广东新华发行集团采取了一系列应急措施。他们及时跟踪出版社的出版和供货进度，检查落实工厂的生产送货计划。要求各代发货店切实做到教材进仓随到随发，采用直发方式，不能通过中转，直接发到销货店。各收货店收货后要立即核实收货情况，及时发书，确保教材按时足量供应到学校。动员全体工作人员，集中所有可用场地、包装设备和运输车辆，全力投入教材发行工作，确保进仓教材及时配发。

　　受今年热带风暴“帕布”和“蝴蝶”的双重影响，湛江市遭受特大暴雨洪水。雷州、徐闻等市县新华书店仓库受淹，部分教材受损，当地新华书店员工立即投入抢险，广东新华发行集团也及时启动应急方案，追加补充教材，确保了教材供应不受影响。

　　高端访问

　　千万学生享受免费教材

　　农村家长年减负46亿

　　9月3日，省教育厅刘育民副厅长就省政府为全省农村义务教育学生免费提供课本的有关问题答笔者问。

　　笔者：我省在什么时候提出要实行免费课本？其他省份有没有实行？

　　刘：2006年秋起，全省农村义务教育实行免交杂费，这比全国提前了一年。今年初召开的省委九届十次全会作出决定，从2007年秋季开始，在免杂费的基础上，政府为农村义务教育学生免费提供课本，让学生免交学费、杂费和课本费，实现真正意义的免费义务教育，率先成为全国实行免费提供课本的省份。

　　笔者：这次免费课本发放的范围有多大？

　　刘：免费课本发放的对象是全省农村享受义务教育免收杂费政策的在校生。

　　笔者：您估算一下，大概有多少学生可以享受？

　　刘：预计全省农村有1000万学生可以享受免费义务教育，约占全省义务教育阶段学生总数的2／3。

　　笔者：免费课本包括哪些科目？

　　刘：这次免费的课本是指按国家义务教育课程计划规定的必须开设的课程，包括英语录音带、地图册、实验册等。

　　笔者：学校还能收取其他课本费吗？

　　刘：政府提供免费课本后，学校不得再收取其他课本费，学生所需要的其他教辅资料由学生自行购买，学校不得组织统一征订。

　　笔者：您刚才说全省将有1000万名学生享受免费义务教育，这是一个很惊人的数字，大概需花多少钱？由谁付？

　　刘：1000万人比很多小国家还大，在全国各省免费的学生数中也是最大的。我省珠三角以外14个市及江门恩平市免费课本由省政府负责提供，初步估计，省财政需投入12.88亿，平均小学生每人每年100元，初中生每人每年180元。

　　珠三角7市(广州、深圳、珠海、佛山、东莞、中山、江门)免费课本由市、县政府负责提供，但免费课本的经费补助标准不能低于省的标准。

　　笔者：您说免费课本由政府提供，这些课本有没有标志？

　　刘：有，虽然免费的课本与城镇学生使用的教材属同一版本，内容、版式、用纸、印刷质量等各方面都与城镇学生使用的教材一样，但免费课本标有“本书由广东省人民政府免费提供”。

　　笔者：免费课本通过什么形式发放给学生？

　　刘：今年免费课本由省政府统一集中采购，由省出版集团和省新华发行集团负责发放，直接发至学校，再由学校发给学生。由于时间短，任务重，今年的免费课本的发行工作特别紧张，省出版集团和省新华发行集团克服了种种困难，才保证了开学前全部把书发到学生手上。

　　笔者：您如何评价这次免费提供课本政策？

　　刘：实施免费义务教育，这是一件很了不起的事，在我省史无前例，特别是免费提供课本，这在很多国家和地区都做不到。全省农村实施免费义务教育之后，省、市、县各级政府每年需投入约46亿元，其中省政府每年需投入约36亿元。每年减轻了农村家长经济负担46亿元，实际上相当于增加农村家长收入46亿元，这是实实在在的惠民政策，同时，又保证了农村的孩子都能读得起书，彻底解决“读书难”的问题，这是省委、省政府落实科学发展观，以人为本，关注民心的具体行动，也体现了省委、省政府对教育的高度重视。

　　本版撰文：　黄海晖　刘子婧　谢蔚

　　图：

　　昨日，清远连南瑶族自治县民族小学的瑶族同学们收到了由省政府提供的免费课本。

　　广东新华印刷有限公司战高温、夺高产、保质量，圆满完成今年秋季免费教材印制任务。

　　广东新华发行集团战台风、抢时间、保进度，按时按量将免费教材送到农村孩子们的手中。