国家粮食流通新政

　　国家粮食流通新政

　　粮食流通体制改革进入了打破行业和地区分割，建设现代化流通网络的阶段。

　　9月3日，国家发改委公布《粮食现代物流规划》（以下简称《规划》）。根据《规划》，我国将在主要粮食集散地和交通枢纽，建成一批适应散装散卸的全国主要粮食物流节点，完善集疏运网络，实现铁路、水路和公路的有效衔接、跨省和省内长短途运输方式的合理转换，提高粮食快速中转能力。

　　而其目标则瞄准了降低粮食流通成本、提高粮食流通效率和增强国家对粮食市场的应急调控能力。

　　这很容易让人联想到去年以来的粮食价格持续上涨和2006年底国家发改委、国家粮食局等有关部门连续四次抛售储备粮以平抑粮价。

　　根据《规划》，未来国家将在建立全国粮食现代物流体系的基础上，通过中央和地方国有粮食企业直接投资方式，控制一些重要物流节点，建立全国粮食应急调控体系。

　　《规划》指出，建立高效、畅通、节约的粮食现代物流体系，可以进一步加强粮食产销区的衔接，保障国家粮食安全。

　　物流成本占粮价20％-30%

　　目前我国粮食从产区到销区的物流成本占粮食销售价格的20-30%，比发达国家高出1倍左右；东北地区的粮食运往南方销区一般需要20－30天，为发达国家同等距离所需时间的2倍以上；由于运输装卸方式落后，每年损失粮食800万吨（160亿斤）左右。

　　因此，《规划》提出粮食流通将实现散储、散运、散装、散卸（即“四散化”）的变革，在粮食主要集散地和交通枢纽布局散粮物流节点。目前确定的粮食物流节点城市有60多个，内陆和沿海港口地区均有分布。

　　国家发改委宏观经济研究院粮改专家蓝海涛对记者表示，这些物流节点城市的设置与过去有些变化，过去设在粮食主产区的比较多，在主销区的比较少，而一旦遇到粮食紧张，容易出现主产区粮食运不出来的状况。

　　根据散粮物流节点分布，《规划》设置了全国六大主要跨省散粮物流通道，分别是东北主产区玉米、大豆和稻谷流出通道，黄淮海主产区小麦流出通道，长江中下游稻谷流出和玉米流入通道，华东沿海主销区粮食流入通道，华南主销区粮食流入通道，以及京津主销区粮食流入通道。

　　同时，国家发改委正在考虑合理调整粮食铁水运输比价关系，鼓励铁、水合理分流运输。并预备采取税收优惠、价格支持等政策措施，在全国范围内推行散粮集装箱和散粮专用火车运输。

　　粮食流通量应超储备量

　　中华粮网分析师孟凡军指出，粮食流通量超过储备量，特别是减少储备量，降低储备成本，“正是国家粮食流通改革的方向”。

　　根据中国粮食经济学会研究员李思恒的研究，我国的粮食流通体制改革，从2003年以来已经经历了放开粮食价格、购销、部分主产区总量控制收购、保护价收购粮食、部分地区对农民实行“直接补贴”试点等阶段。

　　而目前的粮食补贴政策，按照一些分析人士的观点，其好处大部分被国有粮食储备和流通企业获得，而农民以及民营流通企业从粮价上涨中获利不多。

　　目前，国内对于粮食储备存在两种观点——一种认为要多储备粮食，因为国家大，人口多；另一种则认为要少储备粮食，多增加流通量。

　　根据《规划》，2010年全国粮食总流通量将增加到2.6亿吨，2015年增加到2.8亿吨。

　　此前不久，8月29日通过项目结题验收的国家软科学研究计划——“关于21世纪初期中国粮食安全发展战略与对策研究”报告指出，中国未来粮食总储备规模应在1.5亿－1.8亿吨之间。

　　两相对比，前述粮食总流通量将超过国家战略确定的粮食总储备量。不过，仍有分析人士认为，1.5亿－1.8亿吨的储备量占到全国粮食产量的30%左右，“太多了”。这位人士表示，“稻谷过了两年就坏了，3年就不能吃，不宜储备太多。”他建议国内储备粮食应该与进出口联系起来统筹考虑。

　　根据《规划》预期的粮食流通量，到2010年，全国原粮流通量中散粮流通份额将由现在的15%提高到35%，其中国内跨省流通量（不包括进出口）中散粮流通份额将由现在的20%提高到50%。

　　而从2010年到2015年，全国原粮流通量中散粮流通份额达到55%，其中国内跨省流通量中散粮流通份额达到80%。

　　由于流通的环节基本上都是民营企业，增加粮食流通的数量，将加快粮食周转速度，降低粮食价格，也减少了国家财政的粮食补贴负担。

　　“这是一箭多雕的办法。不过争论不会结束，未来这些数字仍会变化。”有分析人士说。　　本报记者 定军