中国拟建立跨省联动机制 杜绝黑奴工和人口拐卖

　　杜绝黑奴工，中国拟建跨省联动机制

　　本报记者 王俊秀

　　“以劳动剥削和色情服务为目的的人口拐卖在中国呈上升趋势。”近日，国际劳工组织项目官员向记者透露，根据“六国反拐进程”（包括中国、越南、泰国、缅甸、老挝、柬埔寨），中国政府正在准备一个反拐国家行动计划。

　　今年7月，公安部称，以强迫体力劳动和色情服务为目的的人口拐卖现象，正在取代传统型的拐卖，成为公安打击的重点。

　　国际劳工组织2005年的报告估计，全世界在被拐卖从事强迫劳动的约有245万人，其中60％以上都在亚洲，绝大多数是妇女和女童。强迫劳动包括强迫妇女卖淫，强迫儿童行乞、偷窃，还有一些农村男性被黑中介拐卖成为“包身工”，山西黑砖窑事件就是一个典型。

　　拐卖和人口流动密不可分。劳动和社会保障部的数据表明，60％的省际间和省内劳动力的流动是通过非正规渠道进行的，这都给人口拐卖造成了可乘之机。尤其是盲目进城打工的农村女青年，很容易落入人贩子之手。

　　从源头上反对拐卖，输入省和输出省的作用都不可少。目前正在搞试点的两个省是江苏和广东。广东每年有2000多万农民工流入；江苏也是人口流入大省，人口流动总量超过1200万人，外来人口占50.1％。据了解，这两个试点输入省份将与输出省建立正式的跨省间联系，共享劳务信息，促进安全就业，开发出跨省间防拐工作模式。

　　湖南省妇联负责人告诉记者，湖南和广东之间的防拐工作就正在尝试一些合作项目，如在湖南加强对外出务工人员的培训和教育，在他们到达广东后则由广东的工作人员进行跟踪，或由正规的中介主动帮助他们找工作等。

　　江苏省常州市妇联主席金钰茹告诉记者，从去年年底开始，常州妇联和工会联合行动，和主要劳务输出省份安徽签订合作协议，常州将其劳务用工信息与安徽共享，向可能外出的务工人员免费提供，常州再有组织地为报名者安排工作、监督招聘单位和签约机构，为返乡的外出务工人员提供咨询和援助等。

　　但现在最困难的是我国目前尚没有反对拐卖人口的相应法律，按照我国目前的《刑法》规定，拐卖罪名叫拐骗妇女儿童罪，而不叫拐卖人口罪，定位是以领养和婚姻为目的的绑架和贩卖婴幼儿和妇女，这无法涵盖国际定义中拐卖的其他内容，如诱骗卖淫、强迫劳动和雇用童工。

　　此外，《刑法》中有强迫职工劳动罪。但被拐卖的“黑工”和厂家不是正常的劳动关系，没有劳务合同，没有工资，是包工头单方意志的体现，能否称作职工都值得推敲。今年年初发生的山西黑砖窑事件，最后的定罪是故意伤害、非法拘禁，跟“拐卖”并不相关。

　　专家指出，联合打拐，除了要健全劳动力市场，提高外出务工者的法制意识，还亟须完善相关法律。