我省刑事被害人国家救助金年需10亿

　　我省刑事被害人国家救助金年需10亿

　　巨额资金需省统一协调筹措，省财政支持或将成支柱

　　时政视点

　　经酝酿考虑近2年时间，我省刑事被害人国家救助制度已正式进入实质性操作阶段，将于近期在我省珠海等一些城市进行试点，刑事被害人国家救助制度再次成为社会关注焦点。

　　全国每年上百万被害人因得不到赔偿身陷绝境

　　我省受害当事人无法获得经济赔偿比例高达75％

　　最高人民法院调查显示，绝大多数暴力刑事罪犯并没有经济赔偿能力，他们实施故意伤害、故意杀人等恶性犯罪后，给受害人及其家属带来了巨大的伤痛。

　　据对国内近年发生的特大凶杀案的抽样调查，涉及范围从张君抢劫杀人案(杀死或伤害50余人)、黄勇智能木马杀人案(杀死17名少年)、马加爵杀人案(杀死4名大学同宿舍同学)、杨新海流窜杀人案(杀死67人)、宫润伯变态杀人案(杀死6名佳木斯儿童)、个体屠宰户石悦军杀人案(杀死12人伤5人)到邱兴华案(杀死11人)，发现几乎没有一个被害人获得过被告人的赔偿。这些大案的凶犯几乎都没有可供赔偿的财产，即使曾抢劫金铺的张君，死前也只剩2300元。

　　我们周围到底有多少这样无助的被害人？《公安研究》公布的数据表明，自2001年以来，我国每年刑事犯罪立案均在400万起以上，破案率均为40％—50％。那么即使不算已经破案的，我国每年有大约200万左右的被害人无法从罪犯那里获得赔偿。2004年为例，全国进入诉讼的刑事死亡案是2.4万余件，刑事伤害案是14.8万余件。除那些经济条件相对较好的受害人外，每年至少有上百万被害人因为得不到加害人的赔偿而身陷绝境。

　　省高院的统计显示，我省受害当事人无法获得经济赔偿的比例高达75％，截至2006年年底，我省无法执行的刑事被害人赔偿金额达数亿元之巨。前不久的2007年8月30日，广州市中级人民法院开庭审理6劫匪专砸取款人头部案刑事附带民事诉讼部分，一被砸成植物人的受害人家属索赔1155万之巨，但这些劫匪根本就毫无经济赔偿能力，受害人曾经恩爱幸福的家庭已支离破碎。

　　各国已成刑事诉讼程序发展明显趋势

　　专家可避免受害人及家属“人财两空”

　　而注重刑事程序中对被害人的保障，已成为世界各国刑事诉讼程序发展的一个明显趋势。

　　据悉，新西兰在1963年建立了刑事损害补偿法庭，开始对刑事被害人进行补偿，成为第一个对被害人进行补偿的国家。此后，英格兰、美国、加拿大和澳大利亚等国，通过立法建立刑事被害人补偿制度，陆续开始对暴力犯罪的被害人实行国家补偿。而早在1985年，联合国就通过了《为罪行和滥用权力行为受害者取得公理的基本原则宣言》，明确规定了缔约国对刑事及滥用权力的被害人的补偿制度。

　　中国政法大学教授赵宝成认为，刑事被害人国家补偿的立法模式，可以归结为两种：一是制定一个单独的刑事被害人国家补偿法；二是制定一个刑事被害人保护法或救助法。

　　今年3月15日，在十届全国人大五次会议上，广东代表团提交的关注民生的二十三件法律议案中，就建议制订《中华人民共和国刑事被害人国家救助法》。

　　对我省即将试行的刑事被害人国家救助制度，中山大学法学院博士后聂立泽击掌叫好，他表示，“刑事诉讼是国家的公权，而刑事犯罪直接受害的是被害人和其家属，在文明社会，国家垄断了处理被害人与加害人的权力。建立刑事被害人国家救助制度，使得国家利益与被害人利益平衡协调，利于社会的和谐稳定，切实体现了司法为民的宗旨。”

　　武汉大学著名法学家马克昌教授则称，“避免受害人及家属"人财两空"，刑事受害人不再空赢一张赔偿纸，对老百姓而言，这正是该制度的最大意义所在。”

　　资金我省年均需10亿元补偿金

　　来源省财政支持或将成支柱

　　刑事被害人国家救助制度面临的最大困难是，巨额的赔偿资金从何而来？

　　有专家撰文指出，需要有一个能协调各个司法环节的被害人国家补偿委员会，补偿款基金由中央财政与省级财政承担，县级财政因财力较弱，不宜参与分担。北京大学教授赵国玲也建议，补偿基金主体应为国家预算，同时还可以从刑事罚金、罚没财产、法院的诉讼费和社会捐助等渠道吸纳部分资金。

　　这笔补偿基金的预算到底有多大呢？多数学者认为，被害人补偿标准不宜高于国家赔偿标准，依这样的标准，如将人均补偿金推算为2万元，再按全国有100万急需国家补偿的被害人计算，保守估计，这笔补偿金的年均支出大约200亿元，而广东省则接近10亿元左右。

　　“这么巨额的资金需要省委、省政府统一协调相关部门来筹措，省财政的支持或许将成为该资金来源的支柱，”省高院一相关人士分析认为。

　　据记者了解，2006年全国有10个省份的法院系统开展试点，共为378名刑事案件被害人及其家属发放救助金超过780万元。虽然这些款项对于受害人以及家属来说，仍只是“杯水车薪”，但刑事被害人国家救助制度已渐行渐近，对于那些急需救济的受害民众来说，无疑是一种莫大的福音。

　　本报记者　陈球

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　　国家出手救助相关文件酝酿起草

　　我国刑事司法正走进“被害人时代”

　　今年1月，最高人民法院院长肖扬宣布，“研究建立刑事被害人国家救助制度”是2007年法院的一项重要任务。

　　9月4日，记者从最高人民法院了解到，这项制度正在山东、浙江、湖北、四川、广东等十几个省份的一些城市试点。有关刑事被害人国家救助工作，最高人民法院会同司法部已调研、论证了一年多，对工作模式形成了初步设想。相关文件正在酝酿起草。

　　犯罪被害方“人财两空”引发的诸多问题，引起了全社会的担忧。近几年来的两会上，许多全国人大代表、政协委员大声疾呼：以国家的名义，对刑事被害人予以救助。

　　试行“刑事受害人生活困难救济制度”，既是一种来自国家的心灵抚慰，也是看得见、摸得着的经济帮助。

　　刑法学专家、武汉大学教授马克昌指出，从尊重犯罪方的人权，到进一步关注被害方的人权，给予其充分救助，我国刑事司法正在实现以人为本的第二次回归－－走进“被害人时代”。　据《人民日报》