缅甸恢复宪政制欲建联邦共和国 军人占1/4议席

　　恢复宪政制　军人占四分之一议席，缅甸要改成“联邦共和国”

　　本报特约记者　万钧

　　经过十余年的冲突和协商，旨在推动全面政治改革的缅甸国民制宪大会，终于在3日当天宣告闭幕。据美联社9月3日报道，执政的军人集团公开承诺，根据与会各方最新确立的一系列指导性原则，该国将在未来一个时期内恢复宪政体制，并以此为基础，按照和平有序的方式逐步向“符合自身状况”的民主政治过渡。

　　据了解，自去年10月启动的缅甸国民制宪大会最后一轮会议，是在仰光附近的一处军事基地内进行的。参会的1000余名代表分别来自工人、农民、公务员、知识分子、少数民族等8个主要阶层。按照会议精神，未来的缅甸宪法将包含15个章程，采纳总统制和立法、司法、行政“三权分立”的政权组织形式。同时还将完善民族自治，扩大政治自由，推进国家结构由中央集权向联邦制转变，国名届时也将由“缅甸联邦”更改为“缅甸联邦共和国”。

　　另一方面，军人在政治生活中的权力与地位仍在新宪法中得到保障。军人代表的比例预计占到所有议员的四分之一，事关大局的内政、国防、公安以及边境事务部门的领导人选将由军队总司令负责提名。不过，新宪法也规定，缅甸军方向各级代议机关推荐的代表必须符合议会规定的条件，以便同民主法制的要求保持一致。

　　缅甸的上一部成文宪法制订于1974年，在目前当政的军人集团上台时（1988年）即遭到废除。虽然当局此后很快召开了国民制宪大会，但受到政治斗争影响在上世纪90年代始终无所作为，制宪进程直到2003年才步入实质阶段。对此，国民大会召集委员会主席登盛中将表示，这次新宪法基本框架的公布，“毫无疑问是缅甸人民的胜利”。而根据政府此前公布的“七步走”方案，该国的宪政改革今后还需经历拟制草案、全民公决、议会选举以及组建政府等一系列程序，才能最终完成所谓“民主路线图”拟定的目标。

　　不过，就目前的情况来看，缅甸当局的种种举措并未在国内外获得普遍支持。主要反对派领导人昂山素季旗下的政党“全国民主联盟”，公开指责军人统治者未能公示改革的详细日程，而且在为自身保留众多特权的同时继续“打压异己”。另外，一些来自西方国家的观察员也表示了不满，甚至声称新宪法只是军人集团拖延时间的伎俩，对局势的改观毫无积极意义。

　　有分析指出，鉴于缅甸当局仍未平息早先因物价上涨而引发的民众抗议活动，美欧诸国对其施加的压力又没有任何放松，缅甸军政府目前面临的首要问题，仍是如何维持政权的稳定。青年参考