来源：山西新闻网 山西日报 进入论坛 手机读报
一个想“逃”——少数企业千方百计要少缴税款；一个要“追”——国家税务想方设法为国家增加收入。近些年，不法纳税人偷逃税的新手段、新方法让国税稽查工作面临新的形势。
在吕梁，国税部门在破解这一难题上创新思路，以一种叫做“链条式”倒查法的稽查方式在两年多时间里追缴1亿余元税款入库。吕梁市国税局局长侯树森说：“稽查实践是需要在科学发展观指导下不断完善的，新办法是针对吕梁当地煤、焦、铁主导产业的实际情况而制定，对堵截偷税行之有效。同时，也是省局要求将科学化、精细化管理应用在稽查工作中的具体落实。”
在“追”“逃”间摸清线路 创新稽查办法 “逃”与“追”的关系，一直是吕梁国税头痛的事情。“因为这样的关系，执法部门经常是被动的，寻找偷逃路径的规律性，是主动应对不法行为的有效利器。想找到这样的要害，必须细致调研。”侯树森说。
该局在选取全市15户企业深入调研后得知，少数不法纳税人凭借卖方市场，采取大额现金交易销售不开票、不建账、建假账、两套账、不提供账簿和纳税资料等手段规避税务监管，不申报、少申报、迟申报应税收入，大肆偷逃税款。
所谓“链条式”倒查法，就是依据本地经济结构和产业链条，分析寻找产业链的特点，寻找其产品的内在联系，从生产最终产品或下游产品的企业入手，逐步向上查找相关企业账簿以外的可疑线索，查获某个企业或若干个相关企业偷逃税款的一种检查方法。吕梁国税局总经济师杨立坚给记者举例：就“煤—焦—铁”这一产业链而言，“铁”就是切入点。销售多少铁就会消耗一定比例的焦炭，从而可以收集到焦炭的无票购进证据资料，以此证据深入焦化企业收集其原煤或洗精煤的无票购进证据资料，再以此证据深入煤矿和洗煤厂实施检查，以取得第一手外查、外调证据资料为重要依据实施倒查，突破偷税者规避税务监督的“防线”。
在证据收集上明确责任 确保有理有据 临县国税稽查局利用从该县煤运公司获取的“链条式”线索，查处了该县3户煤矿偷税60.5万元。其中一家受罚煤矿负责人告诉记者：“这样的办法确实让人无法解释，他们的办法有着严格的流程，每个环节都很周密，只有认罚。”
吕梁国税局出台的《吕梁市国家税务局“链条式”倒查管理办法》辅之有详细的流程和细节。据了解，在每年开展的税收专项检查中，各级部门按照办法要求，对“链条式”证据资料登记造册，履行交接、签字手续，然后按照管辖范围移交有关县、市局检查组。在接到市局转回的有关资料后，各县局立即安排实施检查，并要求准确无误地收集该企业无票购入原材料的证据资料，各个环节不超过3个工作日。
“链条式”倒查，每个环节的监控是倒查能否落实和取得实效的关键。该局稽查局局长朱振英介绍说，“倒查过程中，我们要求外围调查人员取证必须全面准确，追查人员要查深查透。在实施监控全过程中，以资料收集、上交、结果反馈为重点环节，并对检查小组进行监督控制。”此外，由于查证结果一般均为偷税，办法中要求做好“链条式”倒查资料保密工作，并实行严格的责任追究。
叫响主要“链条式”倒查 逐步推广稽查 当前，纳税人偷税行为最难查实的就是销售不开票、现金交易、建假账、不建账、不申报、少申报税款的行为。在实施检查中，经常是纳税人以种种客观理由不予配合，即使有证据给予处罚，其处罚数额也较小，不足以起到震慑作用。
推行“链条式”倒查，纳税人偷税的堡垒比较容易攻破，稽查难题便迎刃而解。近来，该局根据对某钢厂检查获取的线索，查处某铁厂偷税250万元；根据对某集团公司下属企业检查获取的线索，查补某集团公司偷税70万元；交口国税稽查局利用从该县焦炭生产企业获取的“链条式”线索，发现该县一煤矿账面销售数量低于实际发出数量，共补缴税款、罚款、滞纳金共计412万元。据了解，截至目前共获取可疑线索资料金额12.55亿元，涉及纳税人1315户，有力地促进了吕梁国税税收收入的高速增长。两年来，吕梁国税在各类税收检查中，也逐步全面推行“链条式”倒查法。如对外贸出口退税企业的检查可以收集到为其提供出口货源的经营商或生产企业的可疑线索证据，并进而倒查这些企业申报纳税的真实情况。仅2005年间就倒查供货企业11户，查补税收3678万元。
本报记者 岳晋峰 本报通讯员 李明 刘艳锋
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