对温州治安承包的实地调查

　　本报记者 张亦嵘 陈东升

　　今天下午，记者在浙江省温州市瓯海区繁荣东小区见到余智时，他和他的队员刚抓到个小偷。小偷是趁一家装修的业主出门的工夫进了屋，把人家的热水器抱了出来。余智说，一看那家伙就是个贼，哪有抱着热水器在小区跑的？把他控制住后，我们给派出所报警，派出所来人把他带走了。

　　余智是浙江省温州市强盾安防服务公司的保安队长，今年4月，余智的公司和小区居委会签订了治安承包合同，然后进驻了这个小区。用小区居委会主任的话说：保安是我们花钱雇的，干得好，我们奖励他们，干得不好，按合同扣他们的钱，再不行，合同到期，我们就不用他们了。

　　温州有家民营安防公司

　　强盾安防服务公司是家民营保安公司，按照市场化模式运作，成立于2004年1月。目前这家公司的经营范围已经从社区保安发展到银行、厂企、公园和路政领域，经营地区也由当初的瓯海区扩展到温州下属11个市、区、县。

　　这家公司总经理张建勋告诉记者，当初成立公司时，瓯海区有五十多万外来人口，治安形势十分复杂，各类案件时有发生，影响了老百姓的生活秩序。而不少联防队员吃大锅饭，出工不出力。因此，市区政法机关领导力主把市场经济的竞争机制引入治安防范工作中。

　　这家民营保安公司成立前，瓯海区有两个居民曾承包过新桥街道办事处住宅小区的治安，承包当年，小区的治安案件和刑事案件都有所下降，但自然人承包治安的缺陷也暴露了出来，一是承包人的风险能力有限，资金保障和服务质量难以持之以恒；二是承包人素质和管理水平也不符合治安工作要求，特别是承包人不是法人主体，出了问题不好解决。

　　但是，瓯海区委政法委领导认为，把市场经济竞争机制引入治安防范工作的路是对的，便建议张建勋出来办一家民营保安公司试试看。张建勋说，当时他是国有瓯海区保安公司的副总经理，因喜欢这个事业，也想闯一下，便同意去办这个民营保安公司。

　　2004年1月，张建勋带了10万元钱去当地工商机关注册了全国首家民营安全防范公司。这家公司的出现，打破了传统的安全防范模式，为承包人明确了法律地位，推进了社区安全防范工作市场化、社会化的进程。

　　市场化运作赢得了市场

　　安防公司成立后的第一单合同是和瓯海区新桥街道中心住宅区物业公司签订的，合同明确了双方的权利义务和违约责任。这个中心住宅区有6223户、21963名常住人口，是个既大、治安状况又比较复杂的住宅小区。

　　张建勋还记得当时合同的主要内容：他要包治安案件在前3年平均数的基础上下降50%；他手下定28名安防队员；物业公司每月按安防队员人头支付1200元。根据发案率多少，物业公司对安防公司进行经济奖励和处罚；安防公司与员工工作实绩挂钩，少发一起案件每人奖100元，多发一起案件每人罚100元。

　　结果，当年中心住宅区案件下降70%，物业公司奖励安防公司5000元。当年，有20名安防队员因抓住小偷受到了派出所奖励。

　　在承包新桥街道中心区安防成功的基础上，安防公司又承包了鹿城区黄龙社区的治安工作，跨过了瓯海区界，进入了鹿城区，显示出安防公司在市场竞争中的实力。

　　这个社区有5600户、18600人，是个封闭型小区。安防公司与小区物业公司约定：治安案件在前三年平均数的基础上下降20%；定安防队员49人，物业公司同样按人头付经费每人1200元。奖惩标准类似新桥住宅区的标准。

　　张建勋对记者说，在承包黄龙小区的过程中，他发现由于小区岗点多，起初双方商定的49名安防队员是不够用的，为确保治安秩序和公司的声誉，他又添了5名队员，这5名队员的开支只能由公司解决。

　　张建勋说，在住宅小区搞安防，不仅要保障治安秩序，还要保护居民的其他安全，比如台风来前，我们要提醒并帮助居民将放在户外的花盆搬回屋里，以免风来了刮落伤人，还有幼儿园门口，我们要维持交通秩序，保障孩子和接送他们的家长的安全。

　　承包期满，黄龙物业公司不再与安防公司续签合同，原因不是居民对安防队员们的工作不满意，而是在安防公司进驻的过程中，黄龙小区的物业学到了安防公司的工作机制。黄龙物业决定按照安防公司的机制训练和使用自己的保安，这样可以省去一笔开支。对黄龙物业公司的做法，张建勋无奈中还有一丝欣慰。毕竟，市场经济就是竞争经济，虽然他们被解雇了，但毕竟他们的治安承包机制在市场运行中得到了社会认可。

　　治安合同签到工业园区

　　住宅小区治安承包的成功经验被迅速推广到其他需要安防的领域，银行、公园、路政都有了安防公司的队伍，特别是2006年10月，安防公司与温州工业园区管委会签订了园区道路巡逻合同。同样是约定当年治安案件发案率要在前3年平均数的基础上下降50%，但费用增加到每人每月1500元。这个合同的签订，对安防公司意义重大，其业务向厂企拓展的大门打开了。张建勋说，这可是个非常大的市场，打进去，有商机，有我们显示身手的机会。

　　工业园区路面的治安原本不大好，打架斗殴、偷盗生产材料、原材料的案件时有发生。为保障园区的治安秩序，安防公司特意给进驻的22名安防队员配置了两台三轮摩托车，以加强路面巡逻。张建勋说，我现在就是贴钱也要把这事办漂亮，园区那么多企业，我们做好了，还怕没人找我们！

　　果真，工业园区的企业老总见路面的秩序好了，看到了安防公司在保障治安上的作用，便打算把安防公司的队员引入自己的企业。目前，园区已经有13家企业与安防公司签订了雇用安防队员的意向性协议，其中就有“夏蒙西服”、“泰昌电力设备”、“富翔光学”这类知名的大型企业。几天前，安防公司已经向“富翔光学”派驻了安防队长，按安防公司的模式训练“富翔光学”保安员。

　　安防公司现在拥有三百多名队员，分布在自己拓展的各个领域。市场化运作为治安防范带来了活力。

　　温州市、区政法委的同志说，民营安防公司市场化运作对国有保安公司引入竞争机制也是一个推动，现在温州国有保安公司之间也展开了竞争，竞争能提高保安的服务质量。保安的服务质量提高了，就能促进社会治安的稳定，最后得实惠的还是老百姓。

　　盼保安法尽快出台

　　张建勋说，这几年最盼望的事儿，就是保安法尽快出台，以法律的形式明确民营保安公司的地位和工作权限。在保安法没有出台的情况下，民营保安公司与国有保安公司间的竞争不平等，国有保安公司有公权力背景，在竞争中处于优势地位，而市场经济的法则是公平竞争。记者在采访中，了解到这样一个实例，安防公司进驻一家企业时，被当地派出所当黑保安抓了。虽然最后放了人，但此后那家企业再也不敢用他们了。

　　虽然这只是个特例，但从中反映出，如何从法律上明确民营保安公司地位，真正把市场运行机制引入治安防范这一大工程，还有许多问题值得人们思考和探索。

　　本报温州9月11日电