工人日报社评:国家赔偿不能用“单位资金”“私了”

　　一些部门宁愿用“单位资金”“私了”也不愿申请国家赔偿，原因就在于怕丢面子，怕被追究责任，怕影响领导人的“政绩”，是为保了“位子”而捂“盖子”

　　据9月9日《新华每日电讯》报道，沈阳市财政局自2004年以来仅支出过两起国家赔偿案件的费用，而同期仅沈阳市中院受理的国家赔偿案件达100多件，两者相差50多倍。同样在重庆，因申请核拨赔偿费用的国家机关太少、金额很小，市级财政自1995年《国家赔偿法》施行以来一直没把国家赔偿费用纳入预算，尽管自2001年以来该市发生过32件行政赔偿案件，金额近100万元，但赔偿资金都来源于“机关工作经费”或“单位资金”。事实上，一些地方涉及国家赔偿的费用已经发生，却没有到财政“报账”，而是通过单位出钱、部门出钱甚至私人掏钱的方式“私了”了。

　　一方面是政府预算专门列支的“国家赔偿金”无人申请而“睡大觉”，一方面是一些行政机关用“单位资金”进行“私了”，尽管从行政相对人的角度来看，他们已经得到了赔偿，但从国家和社会的角度而言，国家赔偿所彰显的社会利益没有得到张扬。如果听任这种现象存在甚至蔓延，将损害国家的财政预算制度，影响行政机关的社会诚信，危及我国依法治国的推进，应该坚决制止。

　　一些行政、司法机关的行政、司法行为违法损害了行政相对人的利益，通过行政赔偿或司法赔偿救济被侵害人的制度，既是建立责任追究制度所要求的，也是依法治国的内在要求。在各级政府的行政行为中，有时因执法不当产生一些行政赔偿事件，在所难免。做错了事，予以纠正，给予国家赔偿，本是法律规定的正当行为，然而一些部门却视之为“瘟疫”一般，惟恐避之不及，宁愿用“单位资金”“私了”也不愿申请国家赔偿，原因就在于怕丢面子，怕被追究责任，怕影响领导人的“政绩”，是为保了“位子”而捂“盖子”。

　　照理，行政机关的预算都是预先编制好的，“一个萝卜一个坑”。那么，“私了”做了赔偿金的“机关工作经费”或“单位资金”是从哪里来的？如果是挤占其它项目开支，必然影响其它工作；如果是通过其它途径筹集的，是否存在乱收费、乱罚款？背后的问题都值得追问，这至少从一个侧面暴露了一些单位资金管理的混乱。如果有些行政机关为了不申请国家赔偿，凭借权力故意拖着不赔偿，其影响就更加恶劣。

　　在统计数字上“注水”、做假账，是为了“扮靓”，而这种国家赔偿“私了”、还有瞒报矿难以及种种“大事化小、小事化了”的做法，则是捂“盖子”、“遮丑”，其弄虚作假的性质是一样的。对此，我们同样应该保持高度警惕。

　　具体到国家赔偿制度来说，对于一些有能力赔偿的地区，应当严格国家赔偿程序和制度，堵住国家赔偿“私了”或者拖着不赔的漏洞；对于经济困难的地区，国家应该通过财政转移制度进行专项列支，解决无钱可赔的问题；加强国家工作人员的责任追究，防范国家机关行政赔偿的“不作为”；通过财政监督和审计监督，防止行政机关资金体外循环对财经秩序的干扰。