全国第一家预防溺水救助会在崇州市成立，尽管目前救助对象仅限于在崇州境内溺水身亡的未成年人，但却是开拓了社会救助渠道———
本报记者刘传建 5000元不多，但希望给他们带去些许慰藉
9月2日，崇州济协乡天宫村村民刘远东、陈桂英夫妇在救助协议书上慎重地签下了自己的名字，承诺在五年内在汛期到来时，履行宣传预防水患、劝阻未成年人在不安全河道游泳的义务。
刚在半个月前，8月14日下午，刘远东夫妇的独生子刘兵下河游泳，不幸溺水身亡。为了搭救溺水的孩子，崇州“见义勇为公民”文铭晖奋不顾身跃入水势汹涌的河道，也不幸捐躯。尽管儿子没有被救起，但刘家夫妇仍然感激文铭晖的英雄壮举，赶到追悼会场追思悼念。
追悼会后，一位媒体记者告知刘远东夫妇，为了救助溺水身亡的未成年人家属，非盈利的崇州市预防溺水救助会正在酝酿成立，一批善款已经到账，并建议他们寻求救助。通过申请核实，家境贫困又痛失儿子的刘家很快就得到救助会的回应。
“刘远东夫妇是我们第一个受助对象。5000元的救助金不能使失去的生命回归，也不足以抵偿这些家庭的巨大不幸。但我们希望这能使家属感到一点慰藉，感到社会对他们的关爱。”救助会发起人、四川迪泰律师事务所律师王自力介绍说。
为了预防更多的未成年人溺水事故，救助会还另外提供误工补贴，要求受助者在一段时期内，于当地汛期履行一些宣传、劝阻义务。这一要求，首先得到了刘远东、陈桂英夫妻的响应。“不光为了感谢，我们该尽点义务。”还未完全从悲痛中走出来的陈桂英告诉记者说，“看到河里有娃娃洗澡，就想起我们兵兵，就该提醒危险、招呼他们上来”。
溺水，农村少儿意外身亡最大元凶
“刘远东家孩子因为溺水身亡的悲剧，在农村每年都会发生多起。作为一个母亲，我每当听到这样的消息，就会心疼不已。作为一个社会工作者，我又常常想，怎么才能够减少悲剧的发生，怎么能够给与痛失孩子的家庭一点安慰和救济呢？”王自力从自己的职业习惯出发思考这个问题。
她和同事李长珍，一直是崇州市水务局聘请的法律顾问。在提供法律咨询服务的同时得知，崇州水系发达，河道纵横，每年汛期，正值学校放假，未成年人对河道游泳危险性缺少足够的判断能力，加上安全知识的缺乏，悲剧时常发生。崇州市每年发生未成年人溺水死亡事件达六七起。
再一深究，王自力她们了解到，全国每年约有5.7万人死于溺水。溺水已经成为中国儿童意外伤害第一位的死亡原因，占溺水发生总数的56.04%，而且，溺水死亡的男性高于女性，农村高于城市。仅在成都市，每年因溺水死亡人数达六七十起，其中多是农村居民，家庭贫困，很大部分属于未成年人。
尴尬，谁对在天然河道溺水身亡者负责
溺水事故发生后，有家长找到公共水道的主管部门。作为地方政府水务部门的法律顾问，王自力发现，由于目前我国相关的立法规定，没有明确究竟谁应对在天然河道溺水身亡者负责，所以遇难者家庭找不到法律救济途径；其次，现有的社会组织机构，有基金会、救助会、红十字会等民间组织，却没有一个对在天然河道溺水死亡提供救助的组织。在当前的法律缺位状况下，作为河道主管的政府部门，水务机关无能为力。
这是一个相当令人尴尬的境况。而这尴尬，对于那些经济条件本就十分拮据的农村家庭，意外伤害无异于灭顶之灾。
王自力认为，制定专门的法律规范对他们进行救助是最好的。但作为法律工作者，她又深知，法律的制定是一个相对漫长的过程，要想解决当务之急，最好的办法就是成立一个专门的组织，去帮助他们。
尝试，开拓社会救助渠道今年8月初，她们向崇州市水务局提交了《关于建立公共水体溺水事故救助金的建议》，引起崇州市政府职能部门的高度重视。她们所在的律师事务所派出四名律师协助参与了救助会的程序研究、章程制定、倡议起草、基金募集等工作。
8月23日，在崇州市党委、政府以及社会各界的大力支持下，救助会终于完成了所有的设立工作；救助会原始救助基金为10万元，由企业和个人捐赠，王自力、李长珍二位律师也捐赠5000元。至此，全国第一家预防溺水救助会在崇州市成立，目前救助对象仅限于在崇州境内溺水身亡的未成年人。
迪泰律师事务所主任曹军介绍说，“我国公共水域和天然河道相关法律保障的对象主要是社会公众利益和国家利益，而没有保障公民人身安全的内容和责任”。虽然这一问题早在2005年由世界卫生组织、联合国儿童基金会联合主办的“溺水预防国际研讨会”上就已经提出，但却一直没有找到很好的办法来解决。
他认为，崇州市预防溺水救助会的成立，是一个有益的探索。它不仅立足于救助因未成年人在天然河道溺水身亡的困难家庭，还可以预防溺水事故的发生，暂时弥补法律的缺失和空白。
有行政法学专家指出，崇州预防溺水救助会这类社会组织和救助模式，如果给予高度关注，不断完善、规范，并推广到其他社会需要救济、但因为法律缺位而政府又暂时不能有所作为的领域和范围，建立健全救济补偿渠道，将有助于构建和谐社会，推动法制社会建设。
相对专家理性的评价，刘远东的话语简单质朴。在他家简陋的院里，他对记者说：“我感到社会充满了爱心。”
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