兰山区委常委、政法委书记顾文明介绍管理经验
社区保安队伍
对流动人口实行信息化管理
山东省临沂市是著名的革命老区。这片英雄的土地，改革开放后迅速发展成为闻名全国的商贸城，仅是几大批发市场的年销售额，就达四百亿元之巨。作为临沂市的核心城区———兰山区，商贸活动更为发达，吸引了众多的流动人口。流动人口的大量聚集，也带来了一个无法回避的“难题”———外来人口犯罪问题。在全区发生的刑事案件中，有70%以上为外来人员作案。
针对这种状况，兰山区委、区政府确立了“党政领导、综治牵头、公安为主、部门参与、综合治理”的总体工作思路，推行了“五化”管理模式，着力解决暂住人口漏管失控问题，促进了“平安”创建工作健康协调发展。
健全机构，实现管理网络化 在实践中，兰山区建立了“四级组织机构、三级登记备案”的网络化管理体系。在区、镇街道、村社区和各单位、小区，均设立了集治安管理和防范、计划生育、民政、劳保等行政职能于一体的专门领导和管理机构，配备专门管理人员。区里设立24个职能部门参与的流动人口管理领导小组，在公安分局设办公室(一级备案室)；各镇街道设立了相应的领导组织及办公室，在派出所设指导站(二级登记窗口)；在各村社区设立了流动人口管理站(三级信息登记站)，按照每1000名暂住人口或200户出租房屋配备1名管理人员的标准选聘专职管理员；在党政企事业单位、小区，设立暂住人口出租房屋管理点，每500名暂住人口或100户出租房屋配备1名协管员；各居民小组、各居民楼房配备暂住人口出租房屋管理信息员。形成了自上而下、遍布全区的暂住人口出租房屋管理机构，实现了上一级监督、指导下一级，层层抓落实的网络化管理。
建章立制，实现管理规范化 兰山区委、区政府出台了《关于加强暂住人口出租房屋管理工作的意见》，就暂住人口出租房屋管理的组织领导、机构和队伍建设、经费保障等做出明确规定；区政府研究颁布了《兰山区暂住人口出租房屋管理暂行办法》，明确了管理机构的职责和工作程序，全面规范各项暂住人口出租房屋管理制度，规定了出租房主、承租人员、暂住人员的义务和基本权益，完善了暂住证管理、出租房屋管理、责任区民警工作、户管员工作、计划生育管理、通报协查等各项制度，使暂住人口出租房屋的管理基本做到了有法可依、有章可循，实现了管理的规范化。工作中，各镇街道、各村社区、各基层单位综合调配人力资源，采取一支队伍多种功能的方式，管理员、协管员、信息员负责或协助办理出租房屋登记备案、暂住人口登记发证、计划生育管理、税收征管、纠纷调解、违法投诉等多种相关事宜。暂住人口出租房屋管理员和协管员落实“一、三、七”的暂住人口出租房屋管理制度：即每日巡查，三日检查，七日分析。在日常巡检中，将留宿或暂住未满三日的暂住人口登记到簿，发现未办理暂住证和未签订治安责任书的情况，及时填写记录簿并上报管理站(点)；管理站每周分析整理一次工作开展情况，并上报属地派出所，同时报镇街道领导小组办公室；派出所搞好综合汇总分析，落实办证和注销措施，做到了“人来登记，人走注销”，做到人口信息动态管理，使全区暂住人口登记率达到了95%以上、出租房屋登记率达到90%以上。
协作配合，实现管理综合化 他们贯彻“谁主管谁负责”的原则，明确了在党委、政府的统一领导下，公安、建设、计生、城管、地税、物价、财政、劳动、工商、规划、环卫、司法、纪检监察等24个有关部门在暂住人口出租房屋管理方面各自应履行的职责。根据规定，各部门都立足本职业务，将工作开展到暂住人口出租房屋管理工作的最基层：公安部门负责对出租房屋进行治安和消防安全检查，并对违反规定的行为进行处罚，并指导村社区和企事业单位、小区暂住人口出租房屋管理服务站(点)的工作，对出租房屋实行旅业式管理，做到“人来登记，人走注销”。计生部门将《流动人口婚育证明》、《计划生育服务证》与公安机关的《暂住证》共同管理和查验，落实“两证合一”管理措施，并与出租房主签订流动人口计划生育管理责任书，指导落实计划生育管理措施。房管建设部门加强房屋租赁管理，指导各暂住人口出租房屋管理站(点)办理房屋租赁登记备案手续。城管执法部门对登记在册的出租房屋逐一进行核查，对违法建设加强巡查和监控。财政部门确保基层工作经费及时到位，做好出租房屋税费的收入和支出管理工作。其他各成员部门都积极配合，结合本部门职责，确保各项暂住人口出租房屋管理措施落到实处，从而形成了各部门齐抓共管的工作格局，实现了管理的综合化。
摸清“家底”，实现管理层次化 年初，他们组织镇街道和有关部门开展了集中清理行动。根据摸底情况，实行了分层次管理。一方面，对暂住人员，根据年龄、性别、来自地区、从事职业、收入状况、活动特点、居住性质等，确定了“相对稳定类”、“一般管理类”和“重点监控类”三种类别，分别实行了“放心管理”、“常规管理”和“重点管理”，并实行动态管理，根据掌握的情况随时调整外来人员的管理类别。另一方面，对出租房屋，按照房主落实治安安全措施和督促暂住人口登记领证的表现，确定了一、二、三类，并分别实行“示范管理”、“放心管理”和“重点管理”，建立管理台帐，落实定期评定和层次升降制度。对重点管理的出租房屋，定期上门核查，对房主加强政策教育，杜绝非法出租。通过管理的层次化，使工作重点更突出，提高了管理效能，节约了管理资源。
信息共享，实现管理科技化 走信息化、智能化管理的路子，区、镇、村三级都建立了暂住人口出租房屋计算机信息管理系统，要求暂住人口比较集中的村社区都配齐设备和专职微机管理人员，将暂住人口和出租租赁房屋信息随时输入微机，并与公安机关的管理相对接，健全了暂住人口管理信息系统，实现区域联网，逐步进行全区联网。并以此为信息平台，拓宽功能领域，增设其信息内涵，整合现有公安、劳动保障和人口计生等信息管理系统，有效地推进全区暂住人口流向信息、劳务信息和治安动态信息的电脑联网，进行动态信息分布式管理与维护，全面、准确地掌握暂住人口的基本情况，以科技手段对出租房屋、外来人口的跟踪检查和动态管理。目前，全区24个公安派出所及其各个警务区和123个重点村社区的暂住人口出租房屋管理工作，推行了信息化管理，大大提高了工作效率，管理水平迈上一个新的台阶。另外，他们还投资60余万元，研发推行了“基层基础建设地理信息系统”，通过区域网，随机及时调用现有的常住人口、暂住人口、工作对象和租赁房屋数据，对照电子地图，民警可以深入社区户段，进行暂住人口信息数据的查询修改更新，提高了工作效能。
“五化”管理措施，使兰山区的暂住人口出租房屋管理工作初步实现了规范有序，劳动关系日益稳定、和谐，社会治安控防体系渐趋完善，出租房屋治安状况明显好转，取得了良好的社会效果，治安秩序的明显好转和安全感的提高让居民群众满意，健全的管理机制和迅捷的工作效率受到社会各级的广泛好评。
岳洪波 刘俊成
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