捕要捕得扎扎实实 放要放得明明白白 鹿城区检察院“不捕说理”制度调查(图)

导读

　　从2006年6月到现在，浙江省温州市鹿城区人民检察院一直实行着一种新的制度：对公安机关报捕的案件，一旦做出不批捕的决定，一定要附上一份“不捕案件理由说明书”，对需要补充侦查的案件要附上一份理由说明书及“补查提纲”，进行细致、明确的说理，以利于公安机关认可，更好地执行不捕决定。

　　鹿城区检察院有关人士解释说，鹿城区检察院创造的这一“不捕说理”新制度，是提高侦查监督业务水平的有效抓手。捕与不捕往往涉及刑事法律和政策问题，只有把道理讲清楚，公安机关才能真正接受。

　　据了解，这一制度试行一年多来，取得了较好的法律效果和社会效果。

　　本报记者 陈东升 本报通讯员 王纯 郑坚

　　从2006年6月开始至今天，在一年多时间里，浙江省温州市鹿城区人民检察院共对213名犯罪嫌疑人做出不予批捕决定。

　　与往常不同，这些案件，在向公安机关送达“不予批准逮捕决定书”的同时，检察院要附上一份不捕案件理由说明书。同时，对需要补充侦查的案件要附上一份理由说明书及补查提纲，进行细致、明确的说理，以利于公安机关更好地认可和执行不捕决定。

　　鹿城区检察院创造的这一“不捕说理”新制度，充分保护了无罪者不受刑事追诉，有效保障了对严重刑事犯罪的打击力度，切实落实了宽严相济的刑事政策，试行一年多来效果明显。

　　保障无罪者不受刑事追诉

　　9月17日傍晚，温州市鹿城区居民老王家，放学回家的初中生小明(化名)进门一见鹿城区检察院侦查监督科的检察官，愣了一下，喊了声：“叔叔，你们来了。”就进了自己房间。

　　小明父亲对上门回访的检察官说：“自上回出事后，这孩子懂事多了。多亏了你们啊，如果不是你们，我儿子哪能还有今天？”

　　小明是因涉嫌抢劫犯罪被公安机关刑事拘留的。鹿城区检察院审查了整个案情后向公安机关送达了一份“不予批准逮捕案件理由说明书”。检察院在不捕说明书里认为，犯罪嫌疑人小明虽然涉嫌抢劫，但情节较轻，作案时年龄未满16周岁，系在校生，有投案自首情节并有立功表现，根据“宽严相济”的刑事司法政策，决定对犯罪嫌疑人小明不予批准逮捕。

　　公安机关表示认同。就这样，小明又回到了校园。

　　从2006年6月开始，鹿城区检察院试行“不捕说理”工作机制，即对决定不予批准逮捕的案件，在向公安机关送达“不予批准逮捕决定书”的同时，附上不予批准逮捕案件理由说明书，对需要补充侦查的案件附上理由说明书及补查提纲，从事实、证据、法律适用、犯罪危害与诉讼风险等方面说明理由。

　　在审查逮捕过程中，鹿城区检察院坚持从犯罪构成四要件的齐备性上进行分析说理，力求做到有罪逮捕，无罪放人，捕要捕得扎扎实实，放也放得明明白白。自建立新制度以来，他们对多起案件做出不捕决定，要求公安机关撤案，有效地保障无罪者不受刑事追诉。

　　温州市民罗某以帮助滕某的女儿调换班级为由，先后收取滕某集资费4万元一直没有归还，公安分局以罗某涉嫌诈骗罪为由，向检察院提请批准逮捕。

　　鹿城区检察院承办人员在审查中发现一个重要的细节：罗某在无法为滕某的女儿办理换班时，已将此事告知滕某，滕某也证实了他明知女儿换班之事已无法办理，要求罗某归还4万元，但当时罗某提出借钱周转一下，而滕某也没有表示反对。

　　承办检察官据此认为，罗、滕双方关系实际上已转化为一种民事借贷关系，应该适用民法调整。于是，经领导批准后，检察官制作不予批准逮捕案件理由说明书，从犯罪嫌疑人主观上不具备非法占有的故意，客观上没有采取隐瞒真相的欺骗方法进行了阐述，详细分析说明了罗某的行为不应以诈骗罪定罪处罚的理由。结果，这份不予批准逮捕案件理由说明书送达之后，公安机关心悦诚服，没有提出异议，立即释放了罗某。

　　引导公安机关补查取证

　　对证据不足不予批准逮捕的案件，鹿城区检察院着重从证据锁链的严密性方面进行分析说理，从证据环节着手，阐明案件证据尚未达到“有证据证明有犯罪事实”的标准，同时提出详细的补充侦查提纲，指明补充侦查的方向，引导公安机关继续补查取证，及时有效打击严重刑事犯罪。

　　近日，陈敏策涉嫌强奸一案几经周折后，终于一审有了结果，陈敏策被鹿城区人民法院以强奸罪判处有期徒刑3年。

　　少女金某醉酒后被人带进酒店遭强暴。犯罪嫌疑人陈敏策被抓后辩解：是在金某自愿的情况下与其发生性关系的，而金某对两人发生性关系时是否违背其意志前后陈述不一，先指证陈强奸，后又称当时醉酒神志不清是自愿与陈发生关系的，并称是为报复陈父诬告自己敲诈才控告陈强奸的。

　　鹿城区检察院审查后认为，在被害人陈述摇摆不定的情况下，被害人为报复而谎称他人强奸的嫌疑难以排除，不能草率认定，应查明被害人陈述前后变化的原因，他们据此做出不捕决定。

　　根据新制度有关规定，检察官根据审查发现的线索，列出补充侦查提纲，向公安机关提出侦查思路：进一步询问被害人，查明该案究竟是否存在违背妇女意志的事实。

　　公安机关接到不捕决定后，按照鹿城区检察院的补充侦查提纲，对被害人及相关证人重新进行了询问，结果查明，陈敏策家人用4万元钱收买被害人让她到公安机关作虚假陈述的事实。案件重新报捕后，鹿城区检察院以涉嫌强奸罪对陈敏策予以批准逮捕。

　　一年多来，因事实不清、证据不足，鹿城区检察院对一些犯罪嫌疑人不予逮捕。根据该院补查提纲，公安机关补充侦查后重新提请33人，重报批捕18人，补查后重报批捕率达54.5%。

　　宽严相济才能促进和谐

　　今年6月7日是张大明被取保候审的第一天。这天，他亲自将女儿送到高考考场。他说十分感谢检察官考虑得这么周全，能够让他女儿安心赴考。

　　黑龙江人张大明在温州务工，今年5月，张大明在一家商场内盗窃一条名牌裤子时被当场抓获。落网后，张大明如实供述了一切，并交代了另外两起自己在商场内盗窃名牌衣物的事实。

　　鉴于张大明能如实供述司法机关尚未掌握的罪行，鹿城区检察院认为可以酌情从轻处罚，其所在单位与其家属愿意为其提供经济担保并能保证诉讼程序顺利进行，同时考虑到他女儿要参加高考的特殊情况，根据宽严相济的刑事司法政策要求，决定对张大明不予批准逮捕，并向公安机关送达了“不予批准逮捕案件理由说明书”，公安机关表示认同，遂对张大明采取了取保候审措施。

　　“对轻罪不捕的案件，我们有严格程序，只有进行"四性"分析后，才决定是否不捕。”鹿城区检察院公诉科负责人说，从法律依据和刑事政策出发，他们要分析犯罪嫌疑人犯罪性质、情节是否轻微；分析对犯罪嫌疑人判处较轻刑罚的可能性；对犯罪嫌疑人采取取保候审、监视居住强制措施的可行性；研究对犯罪嫌疑人采取逮捕措施的不必要性。

　　“只有这"四性"分析完毕，我们才要求公安机关采取其他强制措施，实现对轻重犯罪的区别对待，发挥刑罚与教育结合的良好功效。”这位负责人说，“一年多来，鹿城区检察院对48名犯罪嫌疑人做出没有逮捕必要不予批准逮捕决定。在被采取取保候审等其他强制措施后，这些犯罪嫌疑人均能及时到案参与诉讼活动。”

　　“不捕说理”多方受益

　　2006年6月至2007年8月，该院在对213名犯罪嫌疑人做出不批捕决定的同时，进行了细致、明确的说理，使公安机关更好地认可和执行了不捕决定，充分保护了无罪者不受刑事追诉，有效保障了对严重刑事犯罪的打击力度，切实落实了宽严相济的刑事政策，取得较好的法律效果和社会效果。

　　“试行"不捕说理"是提高侦查监督业务水平的有效抓手。”鹿城区检察院侦查监督科科长说，捕与不捕往往涉及刑事法律和政策问题，只有把道理讲清楚，公安机关才能真正接受。通过开展说理工作，不仅可以促使办案人员对自己的判断和决定进行进一步地思考和审查，防止出现差错，而且可以促进办案人员学会运用证据和法律来说明判断和决定的理由，提高分析问题和论证观点的能力。

　　“"不捕说理"制度客观上促进了审查批捕案件质量的提高。”鹿城区检察院一位检察官说，因为说理是建立在审查案件基础上的，只有案件办得准、办得实，道理才能说得全、说得透，两者形成了良性的相互促进关系。

　　“对"不捕说理"工作机制，我们欢迎。”鹿城区公安分局预审大队一位警官说，“不捕说理”制度增强了不捕决定的透明度，也有助于公安机关及时、全面地了解检察院不捕决定的理由，促进了审查批捕环节检警关系的和谐。

　　本报温州9月17日电

　　编辑手记

　　温州市鹿城区人民检察院所实行的“不捕说理”制度，保障了无罪者不受刑事追诉，也有效保障了对严重刑事犯罪的打击力度，同时，切实落实了宽严相济的刑事政策，更重要的是：促进了检警两部门的业务沟通，对公正执法大有益处。

　　也许我们不能说那种“简约”版的“不予批准逮捕决定书”有什么不对，但我们却不能不说鹿城区检察院现在的做法是值得称道的做法，是值得借鉴的做法。