新疆立法规定人大代表中官员不得超25%

新疆维吾尔自治区人大代表换届选举。刘荣摄

　　“我不会看错了吧！”2007年7月3日一大早，石河子市农科院政治教师潘中林像往常一样，刚在办公桌前坐定，就开始翻看当天的《石河子日报》，一则消息让老潘的眼珠怎么也移不开，《石河子市第八届人大换届选举中官员比例将降至25％》，老潘下意识地扶了扶眼镜，“不可能！”

　　在老潘的印象中，石河子市上届人大代表中处级以上干部比例达到70.85％。虽然近几年不时有代表提出人代会上官员比例过高的议题，但总是“雷声大，雨点小”，新疆怎么会先出台了呢？

　　“肯定是印错了。”老潘想。

　　一天、两天、三天……怎么还没见更正呢？老潘这才确定，报上登的是真的。

　　官员代表降至25％

　　吃惊的不只是老潘。今年，新疆维吾尔自治区党委办公厅12号文《关于认真做好县（市、区）人大、政府、政协和乡（镇）人大、政府换届选举工作的通知》明确规定：要认真组织好人大代表选举工作。代表的构成应具有先进性、广泛性、代表性，其中县（市、区）人大代表中领导干部代表比例不超过25％，工人、农牧民、知识分子和其他劳动人民等代表所占比例不低于75％。

　　石河子市人大常委会副主任、党组书记王发胜看到这个文件时，也大吃一惊，“这个变化实在太大了”。

　　这个消息一经媒体刊发，便一石击起千层浪。

　　2007年3月8日，十届全国人大五次会议举行第二次全体会议，专门听取了《第十一届全国人民代表大会代表名额和选举问题的决定（草案）》的说明，其中提到关于一线工人、农民代表名额：人大代表具有广泛的代表性，是人民代表大会制度的本质要求，也是社会主义民主的重要体现。值得注意的是，近几届全国人大代表构成中，工人和农民代表比例呈下降趋势，尤其是一线工人、农民代表人数偏少。

　　官员代表比例过高，群众很难在身边找到与之“同呼吸、共命运”的人民代表，严重影响了他们对人大代表这一光荣称谓的信心。

　　新疆维吾尔自治区人大代表、石河子市人大常委会教科文卫工作委员会主任张晓堂说：“往年开一次人代会就像召开一次党委扩大会议，降低官员代表的最大好处，就是能让最基层的代表反映老百姓最真实的心声、愿望。”

　　“大事情”与“小问题”

　　基层代表和官员代表所处地位、身份不同，关注点、反映问题自然各有侧重。

　　乌鲁木齐市天山区人大代表、新疆科信学院院长姜彦成说，官员代表在国家政策方面了解相对较多，能从长远角度考虑问题，从大局方面献计献策；而基层代表反映的问题一般是切实可行的，他们生活在老百姓中，能更加实际地反映问题。

　　用石河子市五届人大代表伍纯洁的话说，官员反映的都是“大事情”，基层代表反映的只有“小问题”。

　　石河子市上届人大代表中官员的比例为70.85％，一位市人大代表总结每年的开会氛围，“讲好话、套话的人多，讲真话的人少，人代会成了政府工作总结大会”。

　　石河子市人大代表、石河子市气象局局长晋禄生说，官员代表平时公务缠身，每年市人代会一开就是五六天，代表无“分身术”，两边都顾不上，单位工作受到影响不说，还降低了参会热情，而闭会期间人大组织的视察活动，也可能因为工作繁忙不能参加，官员代表很难全面了解情况。

　　对此，张晓堂也表示心有余而力不足。“虽说有愿望常下基层，但机关事务非常繁杂，光有想法远远不够，基层的问题自然反映得较少。”

　　人大代表晋禄生简单地对他所在的20人代表团进行了一下估算，发现处级以上干部超过15人，而且部分代表是正副职都参加，代表的广泛性难以体现。

　　“官员代表占70.85％，人大代表要具有普遍性和广泛性，按石河子市29万的人口分摊，官员代表的群体就有20多万？”晋禄生认为，这显然是不合适的。

　　官员参选优势明显

　　由于往年在人大代表的界别构成中，对官员和基层代表的比例如何控制没有严格限制，导致现在的选举中官员胜出的几率很高。

　　一位往届人大代表谈起自己几年前的当选经历，直言“没有找到感觉”。

　　黄某是乌鲁木齐市某教育机构负责人，按照所处街道的名额分配，其所在单位有3名候选人，黄某和另两位基层干部供选民评选。

　　选举当天，稀稀落落地来的二三十个选民不到单位人数的一半，街道办事处工作人员简单介绍了3名候选人的情况，介绍到谁就起身举手致意一下，之后便是选民投票。整个选举过程花了不到半个小时。

　　由于黄某是该机构的领导，而另两名候选人人气显然不如他，黄某顺理成章地当选了人大代表。

　　记者在石河子市北环路附近随机采访了10个人，其中有8人认为，充分发挥民主的人民代表选举权和自己关系不大。

　　在北环路开商店的张女士说，以前在单位时，选举就好像强行摊派，没办法了，就随便填一个人了事。

　　“选举的人都不认识，让我们怎么选？只能是认识谁选谁，看谁顺眼选谁了。”许多选民都有这方面困惑。

　　“一个工人和一个领导同时竞选自然是领导获胜，而且，老百姓已经习惯于选官员了。”人大代表黄某说。

　　基层代表敢于仗义执言

　　虽然在选举中不占优势，但基层代表一旦当选，热情高涨。

　　已经连任五届石河子市人大代表的伍纯洁在其他代表眼中，敢说真话是出了名的。

　　今年常委会的一项小变动让伍纯洁着实摸不着头脑，由于往年代表的建议、批评意见和议案都是手写稿，部分稿件字迹不清晰给人大工作人员录入资料带来了麻烦，因此今年人大常委会决定，代表要将意见按统一格式打印出来。

　　在会上，伍纯洁一听就来气，“一个人大代表开会还带个打印机吗？干部就应该服务百姓，实在不清楚上面都留有联系电话，问一下就行了，这个举措是为老百姓着想，还是方便干部？”

　　把手写稿打印出来，对67岁的伍纯洁来说是个不可能完成的任务，他当即在会上说出了自己的看法，周围很多代表觉得很可笑，说“这样的问题还提！”

　　“不改我也要提！”老汉的牛脾气上来了。

　　伍纯洁是石河子市原八一毛纺厂的普通工人，从1987年就被群众选为市人大代表，这一当就是五届。在伍纯洁看来，基层代表提意见没有负担，不用担心会得罪某个领导，而官员代表考虑的问题比较多，如政府其他部门能不能接受，会不会对上级领导有威胁，对自己的升迁有没有影响等，因此他们提建议相对谨慎。

　　由于往届官员代表比例高达70％以上，伍纯洁有时也会很困惑：“每次开会一看周围都是干部，感觉自己最没身份。”

　　“觉得自己很孤立，因为每次提的意见和领导提的格格不入。”

　　当人大代表20多年来，伍纯洁提的建议自己都数不清，其中包括退休工人工资偏低、房屋改革政策、医疗改革问题、临时工的社保问题等关乎百姓切身利益的建议，周围老百姓一遇到什么困难，第一个想到的总是伍纯洁。

　　百姓困惑：人大代表在哪里？

　　一些人大代表反映，由于没有和选民见面交流的机会，群众基础无法巩固，获选人大代表并没有太大的成就感；而老百姓长期无法见到身边的人大代表，表达诉求不畅通，人民代表的威信慢慢下降。

　　在乌鲁木齐市友好花园居住了27年的退休职工左忠良蹲在小区马路边，身后红底白字的标语赫然醒目——“每个选民在一次选举中只有一次投票权”。

　　“许多老同志一直都想反映小区存在的问题，人大代表是谁，怎样才能联系到他们都不知道，小区选出的人大代表岂不流于形式？”

　　他说，“人大代表主要负责上传下达民生民意，今年提高基层代表比例的政策确实让人振奋，这是个大好事！”

　　左忠良建议，本届当选的人大代表应该定期地约个时间，把小区内热心群众召集起来，了解民意，让老百姓也有个诉求的机会。

　　代表素质如何保证？

　　如今，漫步新疆各大城市的大街小巷，人大代表换届选举的标语随处可见，“人大代表人民选，人大代表为人民”，各社区宣传栏上的大红榜从选民名单换成了候选人名单，新疆各级人大代表换届选举工作正在有条不紊地进行。

　　如何降低官员比例，《中共新疆维吾尔自治区人大常委会党组关于自治区县（市区）、乡（镇）人民代表大会换届选举工作有关问题的意见》中提到，拟任新一届人民政府组成部门负责人的，一般不再推荐为本届人大代表。

　　共有224位代表名额的乌鲁木齐市天山区人大常委会，已经按照规定对代表的界别构成做了严格划分。其中，干部代表55名，占代表总数的24.6％；工人、农牧民、知识分子和其他劳动者169名，占代表总数的75.4％。

　　天山区人大常委会党组书记吕文祥说，本次代表换届选举的一个重要改革在于，把党团提名的代表候选人比例缩小，过去55名干部（区委常委，人大常委、委员，各事业单位主要负责人）基本都由党委提名，今年已经将各事业单位负责人的提名去除，下放到街道系统，这样街道系统有更多的时间对候选人进行考察，以此保证官员代表的素质与民意考评。

　　石河子农科院退休干部徐秉俭认为，“工人、农民等基层代表常年忙于本职工作，参政议政的热情虽高，但参政议政的能力方面可能会欠缺，本次代表换届选举大大提高了基层代表的地位，基层代表的素质如何保证？”

　　对此，石河子市人大代表、石河子市气象局局长晋禄生也有忧虑：“基层代表增多了，人代会会不会变成诉苦大会？”

　　吕文祥说，这就要在代表候选人审查方面下大功夫，对党团提名和选民10人以上联合提名的每一个候选人都要认真地审查、考核、登记，并由街道、系统换届选举领导小组、区委组织部和人大联合对基层代表层层把关，确保选出“优质”人民代表。

　　为了选出高素质的人大代表，本次代表换届选举增加了对代表初步候选人进行选举前的考察一项，确保代表具有参政议政能力。

　　乌鲁木齐市天山区本次代表换届选举共有630名代表候选人，逐个审查并非易事。天山区专门成立了换届选举工作考察组，采用实地考察、个别谈话、同考察对象面谈、查阅本人档案及相关资料、征求纪检（监察部门）和党组织的意见等方法，对人大代表初步候选人进行考察。

　　一名考察组成员说，他所在的街道，共有36名初步代表候选人，考察进行了一个多星期。“对初步代表候选人进行严格考察，摈弃了以往选代表就选官员的走过场作秀形式，为选出拥有良好参政议政能力的高素质基层代表打下坚实基础。”

　　提高人代会基层代表比例，向世人宣告了新疆大步迈向民主法制建设和政治文明的决心和勇气，对即将当选的人大代表，人们充满了期待。（实习生王雪迎记者 刘冰） (来源：中国青年报)