创新农村基层党建工作的成功实践 …

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　　怎样才能创造性地推进新时期农村基层党建工作，进而为建设社会主义新农村提供坚强的政治保障和制度保障？中共长治市委以全面制度化建设创新基层党建工作的做法，不仅从管理体制和运行机制上解决了新时期党建工作中存在的各种突出矛盾和问题，还以全面推行农村服务社区化，健全农村政务、村务制度，建设充满活力的村民自治制度为标志，大大加快了农村的民主政治进程，从而为在广大农村改善和加强党的领导，弘扬党的先进性，全面提升基层党组织的执政能力找到了新的实现途径。他们的成功经验受到中组部和省委主要领导的充分肯定。

　　面对基层党组织建设现状与经济社会发展不相适应的矛盾，长治市委明确提出，抓好基层党建是农村经济社会实现跨越发展的前提条件。只有不遗余力地全面创新和推进党的基层组织建设，才能为建设社会主义新农村打下坚实的政治基础和制度基础

　　长治市有农村乡镇党委132个，村级党组织3579个，乡镇、村级党组织数占全市基层党组织总数的38％；有农村党员104426名，占全市党员总数的54％。改革开放以来，全市各级党组织率先更新观念，勇于创新改革，成为带领广大农民脱贫致富、发展农村市场经济的坚强核心，从而使全市GDP、农民人均纯收入分别保持了年均10.4％和16％的增长幅度。

　　然而，随着农村改革的进一步深化，基层党组织建设滞后于经济社会发展的矛盾开始显现出来。2002年初，长治市委组织部组织的为期一个月的针对性调查研究显示，在全市3433个农村基层党支部中，虽然有近1/4的村党支部能够带领群众脱贫致富，发展经济，但不可忽视的是，多达560个经济落后的村党支部已经占到全市农村党支部总数的16.3％。在这些农村，普遍存在着无人管事，无钱办事，无章理事的现象，村党支部、村委会“两委”关系不协调，有的党员干部信念缺失，以权谋私，公然与群众争夺利益，有的党组织思想僵化，知识弱化，无法担当带领群众发展市场经济的重任。在一些地方“大款”“恶势力”干预村级选举或村务的现象频频出现……所有这些，不仅动摇着党在最基层的政治基础，还为农村经济社会的进一步繁荣发展埋下了巨大隐忧。

　　为寻求新时期加强和改善农村基层党组织建设的途径，长治多次召开市委常委会，专题研究农村基层党的建设问题。明确要求全市各级党组织要按照“高标准要求，全方位实施，强力度推进”的思路，全面推进并创新新时期基层党的建设。

　　此后，在长达6年的时间里，被简称为“高、全、强”的基层党建工程不仅以基层党建工作的全面制度化适应了经济社会发展的要求，农村民主政治建设进程也因此而掀开了新的一页。

　　以“三级联创”“四级联动”为载体，全面推进的“高、全、强”党建工程，创新了基层党的建设机制和工作机制，既解决了市场经济条件下基层党建的诸多矛盾和问题，也确立了新时期基层党组织建设的工作与活动规范，实现了从体制到工作机制的全面制度化

　　作为对新时期基层党的建设提出的系统要求，“高、全、强”党建工程实施本身就是一种创新。就在《中共长治市委关于实施“高、全、强”基层党建工程的意见》出台的同时，市委成立了党建领导组，各县（市、区）也成立了相应的机构，层层建立了党员领导干部基层党建工作联系点制度，并把领导干部党建联系点的工作情况作为考察、考核干部的重要依据。在这种强有力的领导和强力度的推进下，全市迅速形成了书记带头抓，常委分头抓，人大、政府、政协党员领导干部协助抓的强大合力，出现了组织部门牵头抓，纪检、宣传、政法等部门共同抓的工作格局。以市、县、乡“三级联创”和市、县、乡、村“四级联动”为载体，通过“五个建设”“五双五建”“双推一荐”等一系列有声有色的活动，“高、全、强”党建工程在不断解决着不同发展阶段出现的新矛盾、新问题的同时，逐步勾勒出新时期农村基层党建工作制度化的基本框架：

　　——以党政“一肩挑”体制建设高效能的村级领导班子。长治市委从2002年开始启动村党支部书记、村长“一肩挑”新体制，并在实践中不断规范程序，完善机制，健全制度，从选举、任用、教育到监督，逐步建立起了系统的配套制度，构建了党组织领导下的顺应民意、充满活力的村民自治新框架。经过第七届村委换届，全市共有3061个行政村实行了“一肩挑”，占到换届村总数的90.5％。2006年，结合乡镇党委换届和机构改革，他们又大胆创新，将村级“一肩挑”体制上延到乡镇，在全省首推乡镇党政“一肩挑”，全市132个乡镇实行了党委书记和乡镇长“一肩挑”。彻底改变乡村两级领导体制，不仅有效地解决了责任不明、工作扯皮、“两委”不和等难以解决的体制性矛盾，还使全市村级组织精减干部3058人，乡镇精减干部1202名，工作效能大大提高，每年可节约行政开支3068万多元。

　　——以“双育”机制建设高素质的农村党员干部队伍。首先是积极培养农村优秀青年入党，不断为党的队伍增添新鲜血液。全市先后有4906名懂经济、会管理、闯市场、靠勤劳致富的优秀农村青年加入了党组织，其中有800多人当上了“村官”。其次依托县乡党校和农技单位，加强对现职农村党员干部综合能力，特别是致富能力的培养。几年来，全市13个县（市、区）举办各级各类农村基层干部培训班1268期，培训农村党员20余万人（次）；举办各类实用技术培训班260多期，培训3万余人，大大提高了农村党员干部驾驭市场经济，带领群众致富的能力。

　　——以“双带”机制转化提升后进党支部，建设整体推进农村基层党建工作，壮大农村经济的帮扶格局。在促进后进党支部转化提升的过程中，他们特别注重了分类指导，多体制、多形式并举。除在有条件的村实行致富能手担任党支部书记外，在既没有人才，又不具备基本条件的村则根据村情，分别实行优秀书记跨村兼职、经济强村主要领导到后进村挂职、小村并入大村成立联合支部等方式，在301个后进党支部中，调整配备党支部班子172个，选配党支部书记152名，充实支委396人。全市56个“两无”村问题得到彻底解决，286个后进党支部得到转化升级，有力地促进了落后地区农村经济的快速发展。2002年以来，全市的贫困村由596个减少到372个，农民人均纯收入也由2650元增加到3890元。

　　——以“双联”机制彰显党员干部作用，建立干部党员发挥作用的目标责任体系。本着教育带动和机制促动双管齐下的原则，长治市委在充分利用“改革发展教育基地”强化对党员培训教育的同时，把“干部联点，党员联户”作为党联系群众、服务群众的一项制度确立下来，将联点、联户的内容、任务、责任、目标细化量化，落实到每一个联点、联户的党员干部头上，严格考评，严明奖惩。半年一考核，年终总评定，全部由所联农户打分。这种考核办法从一开始就使“双联”做到了联点联户，联职联责，联利联心，相当一批过去致富无门的穷村发生了巨大变化。

　　在创新了的基层党建工作机制的激励下，全市红旗党支部的比例由原来的36％增加到57％。几年间，全市3319个行政村实现了村村通水泥路，3326个村通了班车。2405个村的农民吃上了自来水，3454个村近200万农民圆了一出家门就能看病买药和报销医药费的梦。

　　从“一肩挑”体制的确立到四大工作机制的有效运行，从着眼强调每一个党员干部先锋模范作用的发挥到以制度建设弘扬党的先进性，全面制度化的党建不仅使长治市构建起了新形势下农村基层党建工作的基本框架和规范，从运转体制和管理机制上解决了市场经济条件下基层党组织如何适应快速发展的时代要求的一系列难题，以制度建设为标志的农村民主政治建设和社会事业建设也进入到全新的时期。

　　日益成熟的党内制度建设在对基层党员干部实施有效监督管理的同时，也直接带动了社会制度体系的建立，推动着农村政务、村务进入到民主决策、制度规范、制度保障的新时期。农村基层民主政治建设进程大大加快，从而为新农村建设奠定了坚实的组织基础和制度基础

　　考察长治市农村基层党组织建设的发展轨迹，不难看到，党内监督制度建设伴随了“高、全、强”党建工程从实施、引深、创新、夯实到提升、拓展的全过程。从某种意义上讲，也正是监督管理制度的不断完善才使基层党组织建设在推动农村市场经济体制建立的历史进程中体现了无可替代的领导及推动作用。

　　就在“高、全、强”党建工程实施之初，长治市委就开始了《党建工作责任制》《党建工作监督制度》《党建工作考核制度》《发展党员责任追究制》等配套制度的建设。在进行党政领导“一肩挑”体制改革时，他们又建立了党支部议事规则、支村两委联席会议、民主生活会、“一课三会”、发展党员、民主评议、流动党员管理等7项制度，从制度上保证了“一肩挑”这种集中了的权力在严格的党内监督下更规范地运行。无论是“双育”“双带”，还是“双联”“双考”，每一个机制都是既有明确的目标责任，又有严格的考核评定，还有周密的监督管理。仅2006年以来，全市各级党组织就新制订19428项制度，修订完善49632项制度，其中涉及监督管理、民主等方面的就有9000余项。为对基层党员干部实施有效监督，他们还在全市3467个行政村配备11488名农村纪检监察小组成员，立查涉及农村党员干部的违纪违法案件615件，有703人受到纪律处分。

　　如果说党内监督更多体现的是纪律的严明性、责任的严肃性、使命的崇高性的话，那么对其工作实绩、工作职责的监督评定则体现了更广泛的民主性、群众性和人民的参与性。近年来，长治市实行的乡镇党委考核“两委”班子、群众考评党员干部的“官考官”与“民考官”相结合的“双考”制度就集中体现了广泛的民主性和群众性。“双考”自实施以来，全市已经对15450名村级班子成员的工作进行了评定，有160名班子成员被村民评为不满意而进行了调整。

　　将党内监督成功延伸到全社会，既促成了社会监督体系的建设和村务、政务的规范运行，也初步实现了“议事民主化，办事公开化，决策科学化，履职制度化，监督规范化”的目标。

　　目前，长治市委已经在全市农村全面建立并规范了村民议事规则、村民会议制度、村民代表会议制度、村务公开、财务管理、财务公开、财务审计、民主理财等制度，最大限度地保证了广大农民在政务、村务上的知情权、参与权和监督权，既构建了党组织领导下的充满活力的村民自治制度的基本框架，大大推进了农村社会主义民主政治建设的进程，促进了农村经济社会的健康发展，也为社会主义新农村建设奠定了全新的制度基础。

　　本报记者 王俊文

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