机关建豪华办公楼调查：地方领导权力缺乏制约

　　第二部分

　　解说：我们首先来到了山西省运城市的国家级风景名胜区，五老峰，山西省粮食局违规修建的云峰阁宾馆和粮神殿就在五老峰顶，云峰阁共四层，是一家对外营业的三星级宾馆，粮神殿就在宾馆的附近，殿前曾经供奉着30多块刻着各地粮食局领导题词的石碑，现在已经拆除，省粮食局在太原市办公，为什么会在几百公里之外的运城永济修建宾馆和粮神殿呢？

　　高志信（原山西省粮食局局长）：这跟你说白了，我是那地方人，对那地方，对那块热土非常留恋。

　　记者：用粮食系统的钱来为您自己的家乡做贡献？

　　高志信（原山西省粮食局局长）：不能这么说，为当地旅游业发展做点贡献这个应该。

　　解说：建楼的资金来自于省粮食局各下属企业，作为主管局长的高志信强调，这纯粹是自愿的市场行为。但事实上，由于气候原因，云峰阁宾馆一年只能营业，七八个月的时间。至今没有盈利，下属企业投资这个项目真的和领导的意志没有关系吗？

　　记者：你当不当主任高局长能不能说了算？

　　杨群喜（山西运城东留省粮食储备库主任)：能说了算。

　　记者：那么投资这个宾馆跟这个之间有没有一个关系？

　　杨群喜（山西运城东留省粮食储备库主任)：有些关系。

　　记者：怎么考虑呢？如果不投资会带来什么负面的效果，会怎么样呢？

　　杨群喜（山西运城东留省粮食储备库主任)：也许你可能就干不长。

　　记者：坦率地讲，如果不是高局长作为局里的一把手，在推这个项目的话，你觉得你会投入吗？

　　朱汝国（山西省先行特种粮油采购供应站经理)：肯定是有这个因素吧。

　　杨群喜（山西运城东留省粮食储备库主任)：开始我们原来是计划50万，在电话请示过程中，意思是既然投就多投一点，就这个意思。

　　记者：这个说法是高局长说的？

　　杨群喜（山西运城东留省粮食储备库主任)：对。

　　记者：你有可能反对吗？

　　杨群喜（山西运城东留省粮食储备库主任)：领导都讲话了，不能说是（再反对）。

　　解说：在一份山西粮食系统纪检工作会议的文件中，我们看到高志信讲话时强调，一把手要“慎用权力 用好权力”，而几个月之后，正是在他本人的主导下，建起了带有权力神化色彩的粮神殿，并亲笔写信邀请各省粮食局领导题写碑文。

　　记者：为什么要建粮神殿呢？

　　高志信（原山西省粮食局局长）：我当时想搞一个粮食警示教育基地。

　　记者：你这是要用什么来警示教育大家？

　　高志信（原山西省粮食局局长）：就用这个碑的题词，因为这个题词的内容都是重视粮食。

　　记者：用官员的题词来教育老百姓是吧？

　　高志信（原山西省粮食局局长）：对，教育职工，教育后人。

　　记者：听说这些题词的碑是按照级别的顺序排列的。

　　高志信（原山西省粮食局局长）：对。

　　解说：纪检部门开始调查后，这些排列有序的石碑被它的制造者在一夜之间全部处理，一场轰轰烈烈的闹剧就这样落幕了，只留下散场后空空的舞台和残破的道具，谁让这场闹剧得以上演仅靠高志信一个人是做不到的。

　　五老峰是国家级风景名胜区，景区的建设项目必须经省建设厅审批，而当时，五老峰景区的整体规划还没有做完在这种情况下，景区的任何建设项目都不会获得批准。于是，永济市城建局没有向省厅上报，擅自越权发放了建设工程规划许可证，永济市发改委也违规批准了立项报告。2004年，永济市发改委又违规批准了两份追加投资的报告，总额为438万元，事实上这时候宾馆已经建好，钱已经花掉了。

　　记者：从程序上来讲可以作这种追加吗？

　　韩观洲（山西省永济市发改和改革局局长）：先批，后建，应该是这样，按照程序应该是这样。

　　记者：是要防止什么呢？

　　韩观洲（山西省永济市发改和改革局局长）：应该是防止随意超标准，随意超投资。

　　记者：那岂不是它这个宾馆在建设过程当中，实际上你们已经失控了，这方面应该说我们有责任。

　　解说：各部门为什么敢于这么做呢？原来，永济市人民政府在给下属各部门的文件中，明文写着同意先建设再补办手续，这种明显违规的指示。

　　王丰收（山西省永济城建局局长）：四大领导班子现场办公定了的，定的让我们完善手续。

　　记者：领导的意志要比法律法规更重要吗？

　　王丰收（山西省永济城建局局长）：这个好象不应该。

　　记者：但不就是这么做的吗？

　　记者串场：神，意味着至高无上，不受制约的权力，所以当一个官员建起神殿，将自我神化的时候，人们会觉得非常荒诞，可是回过头看整个事情，从决策到资金，到建造每一个环节其实都体现了这种不受制约的权力。

　　解说：本应尽到把关责任的各个职能部门却往往审批不严，让明显违规超标的工程畅行无阻，这已经成为了一种普遍现象，一些党政机关主要领导，将个人意志凌驾于法律和法规之上，让具体的审批部门难以依法办事，这也是造成这种现象的原因之一。

　　张志强（国家发改委重大项目稽察特派员办公室主任）：发展改革部门在办理党政机关办公楼的过程当中，会出现一些来自于上一级政府的干扰，有时候压力太大它在审批当中标准就放宽了。

　　鹿心社（中华人民共和国国土资源部副部长）：基层的国土资源部门它有它的难处，党委政府盖楼，你国土资源局归党委政府领导，他叫你想办法解决土地问题，它这个局有时候不提供非常困难。

　　解说：导致违规审批的另一个因素是权力部门之间为了利益结盟和交换，互行方便，七部委公布的兰州财政局案例，就很能说明问题，财政局大楼存在着众多违规之处，它耗资近一亿三千万，装修豪华奢侈，面积严重超标。在没有施工许可证的情况下，就擅自施工还打着经济适用房名义，为职工建起了高档住宅，但当地众多部门却都对“财神爷”的大楼一路放行。

　　董文胜（中共兰州市纪委副书记）：财政局是一个权力单位，那么哪个单位都涉及到和财政的关系问题，经费问题都想着能不能给经费上拨得宽裕一点，也都有这个思想。

　　解说：今年，党中央国务院在文件中，就严格审批作了进一步的规定。

　　张志强（国家发改委重大项目稽察特派员办公室主任）：首先我们就要求，审批机关要严格按照标准进行审批，如果建设单位没有按照审批机关批复的标准去建设，他还会受到验收这一关（约束），今后对党政机关办公楼在验收之前，由投资主管部门，财政部门，纪律检查部门，监察部门，土地使用部门，还有城市建设部门，审计部门要组成联合小组，看它是按照审批的标准进行建设。

　　记者：以后再出现违规审批这样的状况会怎么样？

　　张志强（国家发改委重大项目稽察特派员办公室主任）：要追究审批部门的责任，也要追究上一级政府的责任。

　　解说：除了严格审批程序还需要逐步推进审批机制的深化改革。

　　刘锡荣（中共中央纪委副书记）：因为现在党政部门的领导干部手中权力和资源是很大的，所以放权，改革审批权力，这是一个主要的方面，把权力一个还给市场，一个交给人民，人民来当家作主，以权谋私的机会也就少了。

　　解说：把好审批关才能从源头遏制豪华办公楼的修建。那么，在土地使用，资金来源，建设标准等方面主要存在着哪些违规现象，又该如何进行针对性的把关呢？