杭州公安打造“平安和谐品质之城”纪实之六
金海峰盯住这个小偷很久了，两个多小时里，这人一直在找机会下手。一会儿，这人出了杭州百货大楼，进了隔壁的“银泰百货”。金海峰一边继续跟踪，一边就近找到徐杰。一个多小时后，徐杰和同事将行窃的小偷抓住了，此时，杭州市公安局下城分局的110巡逻车也已等候在商场门口。
金海峰、徐杰分别是杭州百货大楼、“银泰百货”的保安，同时又都是下城区警方的巡防队员。
“以前商场的保安都是自扫门前雪，各自为政，碰到小偷不是想把他抓住，而是想办法赶出商场。2004年以后，我们以区块为单位组建巡防中队，各个商场形成一个整体，防控效果呈几何倍数上升。”下城区公安分局户政科科长陈谷安说。
杭州市下城区位于杭州主城区中部，汇聚了商场、居民住宅和城郊结合地带等地域特征，治安形势复杂，现有警力严重不足。各单位和场所聘用的保安则有1.5万人。“我们认为只有有效整合社会各方面的防控力量，变孤军奋战为集团化作战，才能最大限度地提高防控和打击能力，改善治安环境。”陈谷安说。
记者了解到，目前该区已搭建形成一个“金字塔”型的群防群治构架模式，全区设立一个巡防支队，下设8个街道巡防大队和一个由公安特警、综合执法、工商、文化管理等职能部门为主体的巡防直属大队，各巡防大队下设134个巡防中队。在这一构架上，下城区公安分局确立了一个三级指挥体系，上设巡防支队办公室，负责承担全区巡防队伍的组织、协调、考核等日常工作；各派出所和街道综治办负责巡防大队的管理和保障工作；各社区民警协同社区、单位负责巡防中队的日常管理和工作督查。三级指挥体系以月联席会议的形式使得各种指令和情报信息畅通无阻。
为了提高群防群治的针对性和有效性，该区公安分局按社会地域特征将全区分成3个区块：商贸繁华区、居民住宅区、流动人口聚集区，各自采取不同的巡防管理手段。商贸繁华区推行盲时盲区力量补充制，针对商场夜间营业的特征，随时调整巡防力量；居民住宅区采用定岗、定人、定责、定时的责任管理模式，确保巡防时间和巡防密度落实到位；流动人口聚集区则着力发挥巡防队伍在清查、整治和管理等方面的作用，加强对暂住人口的登记办证和治安信息的收集。
为了提高积极性，该区实行三级奖励和“一案一奖”的激励机制，一些工作绩效明显的巡防队员每月可以拿到千余元的奖金，对成绩突出的队员，公安分局还为他们安排外出休假。而对全年考核处于末位的巡防队员则予以淘汰。
“从2004年开始，全区发案数每年平均下降4.5%，今年1至8月份，发案数同比下降4.4%；打击破案数则每年平均上升10%，今年1至8月份破案数同比上升18%，基本实现了"发案下来、破案上去，治安平稳，群众满意"的目标。”杭州市下城区区委常委、公安分局局长边卫跃说。
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