统筹城乡四川电网肩负国家使命

　　开栏语：

　　2017年，150万农村居民转变为城镇居民，工业集中度达到80％，城市化率达到70％，土地规模经营率达到75％，GDP在2006年的基础上翻两番突破1万亿元……

　　2007年7月19日，成都在设立国家统筹城乡综合配套改革试验区一个月后，勾勒出未来十年发展蓝图。宏伟的战略目标在第一时间点燃电力人的激情，锻造与试验区相匹配的电网，提升试验区建设的能源动力引擎，彻底消除电力服务的城乡差别成为四川电网及成都电力未来十年肩负的国家使命。

　　在重大历史机遇和挑战面前，“再造成都电力”的时代命题由此破解。

　　卷一·责任

　　使命如山

　　在建设试验区这场大战役中，作为能源引擎和动力保障，电力就是一支先头部队，没有选择的余地，只能先行先试，率先突破阻碍，拿下一次又一次的攻坚。

　　国家战略点燃电力激情

　　8月30日，崇州一大型会议室。成都电业局中层以上干部培训班在这里吹响“集结号”。统一的野战作训服和军事化的管理训练让这次培训弥散出特殊信号：电力系统大战役在即……

　　随着成都市委政策研究室副主任向进移动鼠标，演示屏不断刷新着成都设立统筹城乡综合配套改革试验区的“今生来世”。为何要设立试验区、试验区建设要达到什么效果……一系列问题在成都电力“作战员”面前清晰勾勒出来。

　　“我们肩负着历史使命。我们的目的就是要让全体职工深入了解试验区的意义和肩负的责任。”梁旭，成都电业局局长。在成都设立试验区后，国家战略让这员电力虎将感到前所未有的压力和动力。在他眼里，建设试验区这场大战役中，作为能源引擎和动力保障，电力就是一支先头部队，和他平时带领团队在球场上拼搏一样，没有选择的余地，只能先行先试，率先突破阻碍。举行此次培训是要提高认识，统一思想。同时各部门将认真研究，积极制订试验区电网建设的方案和意见，然后从各个层面深入到试验区建设中。

　　其实，随着国家战略的启动，四川电网的战鼓早已擂响。

　　“电力系统能为试验区做些什么？”四川省电力公司决策层对此高度重视，公司总经理朱长林、党委书记张羡崇专门对此作出指示。7月初，成都宣布设立统筹城乡综合配套改革试验区一周后，四川省电力公司副总经理胡柏初便率队走进成都市政府大门，“电力有责任有义务自觉协助地方政府为国家战略服务。”当天，胡柏初一行就围绕成都电力如何无缝对接试验区建设、如何进一步提高成都电力的可靠性、安全性等能源战略问题和成都市委、市政府进行了深层次交流和沟通。“这意味着四川省电力公司率先从本部决策、指挥中心启动了试验区建设步伐。”

　　这坚定的一步，拉开的是成都电力10年激情“长跑”的序曲。

　　试验区难以承受停电之痛

　　成都电力的先行先试，与成都发展脉搏息息相关。

　　电是产、供、销、用同时完成的产品，不能储存。每天不同时间用电量变化很大，为保证电力系统安全正常供电，必须连续不断地保持发、输、配、供电的平衡。为适应用电负荷变化，在电力系统中必须要有备用容量。电力调度部门还要随时监视系统运行情况，发生问题及时处理。

　　2003年8月14日，美国和加拿大大面积停电。在800多万人口的纽约，商店纷纷关门，联合国总部被迫停止办公，数万人被困在黑暗的电梯和地铁中。两周后，伦敦大停电，25万人被困地铁中。2005年5月25日，俄罗斯大停电，光疏散困在地铁里面的人员就花了两个多小时。同年8月18日，印度尼西亚大停电，首都雅加达交通瘫痪……

　　触目惊心的停电事故对社会、经济造成的巨大损失让四川电力人丝毫不敢懈怠。随着试验区建设大幕开启，成都电网的安全可靠性面临全新挑战。

　　“2007年8月3日，喧嚣繁华的成都突然陷入一片黑暗！华西医院抢救病人的手术室突然停电，盘谷花园高层住宅电梯里群众被困，四川大学教室灯光全部熄灭……调查结果反馈，成都市高新、武侯、青羊和锦江等中心市区全部陷入大面积停电状态，上百万居民生活用电中断……”成都市立即启动突发公共事件总体应急预案并在短时间内恢复供电！

　　尽管这只是成都市历史上首次大面积停电事故应急联合演习，但却再一次印证，在成都统筹城乡发展进程中，电力具有不可替代的重要性。

　　经济社会发展、技术进步和人民生活都离不开电，对电力系统供电可靠性的要求也越来越高，对电的需求越来越大，电力工业必须快速增长，这对于经济快速发展的成都试验区尤为重要。未来十年内，成都GDP翻番增长，二元结构逐渐消除，城市建设提速，地铁将投入使用，更多的农民将进城，工业集中区将不断壮大发展……“如果成都发生大面积停电，所带来的后果将是灾难性的。”

　　电力人肩上担子，实在不轻。

　　“再造成都电力”横空出世

　　早在2006年，在国家电网公司召开重点城市电网建设改造和安全供电工作会议后，四川省电力公司决策层深刻认识到，这是成都电网发展的一次难得机遇。成立成都电网建设改造领导小组，迅速组织力量开展工作，重点从结构和布局上整体考虑电网的安全性，按适度超前的原则，组织调整成都“十一五”电网规划思路：加快成都500千伏环网建设，力争早日形成双环网，改善成都地区网架结构，提高供电能力和可靠性；逐步形成以500千伏变电站为中心的分片、分区的220千伏环网结构；通过建设与改造并举，使成都电网220千伏及以下电网容载比达到国家发改委提出的要求，逐步建设成结构坚强、运行安全灵活、技术经济指标先进、供电可靠性高的中心城市电网。同时，对变电站和线路逐项逐条进行清理，对一批不能满足“N-1”导则要求和危及电网安全的老旧设备进行改造。

　　随着地区经济发展和人民生活需求的快步增长，成都电网存在的主网架薄弱等矛盾也日益突出。“如果我们不"先天之忧而忧"，试验区的发展进程也将因此受阻。”梁旭说，成都设立试验区后，经济发展提出了明确的目标，也对成都电网提出了更高的要求。成都电业局能否抓住这次机会，夯实自身功底，打造试验区强有力的动力保障，不仅事关试验区建设成功与否，同时也是对电力能否适应新时期经济发展需要的一次考验。“再造成都电力”也因此走上试验区建设的历史舞台。

　　“再造成都电力”是四川省电力公司抓住设立试验区这个历史机遇提出的新战略。据介绍，电网将根据“全域成都”的总体规划，结合土地、功能规划等不断细化电网建设，对接试验区建设需求。一方面，在等待成都试验区更为详尽的总体规划的同时继续实施“十一五”规划，一方面，电力先行先试，以“试验区速度”加快成都电网的建设步伐，“马上将进行"十二五"电力规划”。同时把目光的焦点锁定成都现代工业、高新技术、现代农业、现代服务业四大基地和工业

　　集中区、中央商务区、南部、东部、北部新区的电网建设。

　　统筹城乡，不仅是要考虑到城市的发展需要、农民集中区发展需要，还要看到相对边缘的需要。“我们不只是要关注热点，更要清醒地看到容易被忽视的角落。”在成都相对边远的地区，无法集中发展的农电建设也是成都电力将关注的区域，“一个都不少”成为成都电力在“全域成都”理念下建设和服务的指针。

　　据介绍，成都电网还将在加大中心城区电网基础设施建设的同时，更深层次地考虑随着试验区建设而带来的电网建设变化。成都城市住宅向高密发展，容积率增大的同时，也将增大对电力负荷的需求，这就需要充分考虑中心城区变电站通道建设、土地预留等远景问题。“如果这项工作没做好，将严重制约城市发展。”因此，成都电网远景规划已经展开。“这不是具体到哪一年的规划，而是成都的一种"终极规划"。”成都电业局计划发展处处长胡朝华说，目标就是20年后的成都电网建设。

　　卷二·市场

　　机遇如金

　　到2017年成都市GDP要实现翻两番，年均增长达到13.43%。根据GDP与售电量之间的关系，预计2017年，成都电网的负荷应达1280万千瓦，而之前规划到2020年负荷才达1043万千瓦。

　　“试验指标”提速电网建设

　　7月19日，就在成都市勾勒未来十年统筹城乡发展蓝图当天，这些充满激情的数字从此融进电力人的血脉中。四川省电力公司决策者们当时就把这些指标用红笔圈了出来。笔尖圈出的是成都电网未来十年肩负的国家使命，也意味着成都电网发展即将迎来重大历史性机遇和挑战。

　　成都电网2004年最高负荷249万千瓦，2005年为318.5万千瓦，2006年为355万千瓦……成都电业局提供的这一组数据清晰地显示“再造成都电力”的含义。到2017年成都市GDP要实现翻两番，年均增长达到13.43%。根据GDP与售电量之间的关系，预计2017年，成都电网的负荷应达1280万千瓦，而之前规划到2020年负荷才达1043万千瓦。比较试验区指标和成都电网“十一五”规划，不但时间提前了三年，而且负荷比原计划要多200多万千瓦，远超出了原来对电网规划的预测。

　　“成都电网今年的最大负荷为403万千瓦，修建好的紫坪铺电站总装机容量仅76万千瓦，要6个紫坪铺电站才能满足今年成都电网的负荷需求。”数据显示，近年来成都电网负荷增长很快，年均增长率达17.31%，高于GDP13%左右的年均增长率。但从全国来看，成都人均拥有电量水平不高。2006年人均拥有量不足2000千瓦时，今年预计可达2000千瓦时左右。一般认为，人均拥有电量6000———8000千瓦时属于较高水平，目前全国中心城市中仅有上海达到这种水平。而世界有些国家，如日本、瑞士等，人均用电量超过上万千瓦时。因此，成都电网发展的潜力、空间极大。

　　“实际上，我们对成都电网规划一直在作调整。”四川省电力公司副总经理王平介绍，“十五”期间，省公司就对成都电网“十一五”进行规划。当时规划“十一五”期间对成都电网的投资为110亿元，之后，随着经济发展增加到134亿元。原规划的两座500千伏变电站也增加到5座，220千伏的由16座增加到37座，110千伏的增加到133座。“随着成都市作为试验区的整个方案出台及进展情况，还将对规划进行修编。”

　　“目前主要是解决如何把电送进成都的问题。”王平说，为了满足城乡统筹对电力的需求，省公司将积极支持成都电网建设。目前主要是解决输送，把电网建设工作做好，提供供电安全保障。“500千伏石（棉）-雅（安）-崇（州）线的建成投运，雅安的水电已经输送到了成都。预计到2010年，康定大量的水电也将输送到成都，为试验区经济发展服务。”在王平眼里，成都电网新一轮大规模建设已经展开。

　　为了提高试验区用电可靠性和安全性，实际上，成都电网“十一五”规划已经提前实施，建设进度快于规划年限。2006年8月，投资40亿元的“虹桥工程”启动，围绕大成都建设一条500千伏的双环网，“对于缓解成都电力供应不足矛盾具有重要意义。”据悉，建成后220千伏变电站及110千伏变电站的容载比将达2誜1。这就是说，如果一条线路出现故障，还有另外一条线路能保证成都用电。“拉闸限电的历史有望彻底解决。”

　　统筹城乡 提升服务水平

　　2005年12月28日，成都地铁1号线一期工程正式破土动工。按规划，成都地铁线路共需建设11座专用变电站。目前，各条线路变电站建设的《可行性研究报告》正在逐期论证。其中，南北走向的1号线路1期工程的变电站已经确定并正在建设实施中。

　　“尽管地铁建设初期由于还未形成网络，用电量并不很大，但我们对地铁用电的重要性和安全性非常重视。”成都电业局专家说，地铁变电站是由地铁部门修建，成都电业局积极主动地配合有关部门对方案进行论证。“服务是我们职责范围内该做好的工作。”为此，成都电业局调集精兵强将，进一步加强中心城区电网建设，“这样才能有力支撑地铁系统建设、运行”。

　　不但要服务好试验区经济建设，更要服务好试验区市民生活。“我们很注重两个试验指标。”除了GDP的增长率外，“150万农村居民转变为城镇居民”的指标也让成都电力人深感责任如山。“成都城市发展的形态将有大变化，成都电网建设和服务也因此要面临一场革命。”150万“农转非”的生产生活用电将“不会是一个小数目”。成都电业局将对农网进行改造的同时，对农民集中居住区所涉及的配网、建设等相关服务都将有硬指标。

　　胡柏初说，其实，在试验区设立之前，成都电网已经把服务工作提升到了一个全新的历史水平。按照省公司供电管理体制改革要求进行专业化、集约化、精细化管理，设立了95598客户服务中心，负责成都服务、负荷控制、新装增容业务受理等业务。“将95598努力打造成国内一流的服务品牌”已成为成都电力服务的奋斗目标。据介绍，服务中心设立以来高标准、全方位的服务征服了城市居民，但由于长期以来的城乡二元体系导致农村地区的电力服务标准还不能全部按城区标准运行。“这将是我们下一步重点突破的领域。”胡柏初说，“统筹城乡发展的目的是消除二元结构，成都电网的服务也将是更彻底的"无差别"服务，这将带来电力系统的深层次变革。”

　　通过这一次重大的时代机遇来继续做大做强国家能源企业，完善服务水平和技能。对此，王平强调，“我们将按照成都城市建设一体化要求，加快成都县级电力公司改制控股工作，通过对县级电力公司的改制，进一步降低农村客户的用电电价，力争实现全成都范围内用电类别客户的执行电价统一。”

　　“我们所提供的是公共产品和服务，不以盈利为惟一目的。”电价是由国家严格控制的，并不由市场来决定。“让你有利润，但一定不是高额利润。”王平认为，成都电网的责任更大于利益。

　　卷三·决策者说

　　彻底消除电力城乡差别

　　四川省电力公司总经理朱长林

　　“统筹城乡综合配套改革试验区，电力领跑”

　　今年6月7日，国家发改委正式批准成都为全国统筹城乡综合配套改革试验区，标志着成都市成为新一轮深化改革的前沿阵地。

　　统筹城乡发展最终目标是要消除城乡二元结构，使所有居民享有均衡化的公共服务和同质化的生活条件。作为关系国计民生的基础性、服务型的国有企业，四川省电力公司近年来为从根本上破解电力上城乡二元结构难题，推进了城乡电网“同网同价”工作，加大了农村电网建设的投入，启动了成都电网建设“虹桥工程”，通过实施“户户通电”、新农村电气化建设和“95598”进农村等惠民行动，切实缩小城乡居民在供电、服务上的差距，得到了社会各界的充分肯定。

　　改革试验区对四川电网特别是成都电网发展提供了新的历史机遇，也提出了新的挑战。四川省电力公司将以高度政治责任感和使命感，从服务党和国家工作大局出发，主动服务成都统筹城乡综合配套改革试验区，在促进城乡经济社会协调发展中充分发挥电力“领跑”作用。

　　四川省电力公司副总经理胡柏初

　　“实现城乡均衡化服务的一天一定会到来”

　　电力系统将按照试验区建设要求，思考如何发展农村电网，彻底解决服务标准问题。由于历史原因，我国长期以来形成了二元分割的城乡结构。统筹城市发展就是要让农村地区也能享受到城市服务。四川省电力公司将一如既往地支持成都电网建设，每年对成都的投资金额占了全省的1/3，今后还要继续加大对成都电网建设的投入。同时提高服务质量，完善服务水平，统一服务标准。尽管消除城乡差距是个渐进的过程，但只要我们抓好计量中心、电费管理中心、客户服务中心“三个中心”的建设，实现城乡均衡化服务的一天就会提前到来。

　　四川省电力公司副总经理王平

　　“今后继续加大成都电网投入，让"农网"实现"农转非"”

　　为了加快成都市统筹城乡建设进程，四川省电力公司将进一步统筹电网规划，统一城市与农电营销管理标准和服务标准。在实现95598服务热线进农村的基础上，根据成都统筹城乡建设进程，逐步消除城乡供电服务差别，将农村电网纳入城市电网统一管理，并实现城乡电力设施建设和供电服务管理一体化。

　　同时，全面做好试验区电网规划，对试验区内各类客户的新装、增容用电开办绿色通道，指定专门的人员负责协调，尽可能缩短业务办理时间，确保客户尽快用上电。

　　在不久的将来，成都农网将退出历史舞台，同时管理格局也将有极大改变。提供普遍、无差异化的优质服务将是必然趋势。

　　成都电业局局长梁旭

　　“把成都电网建设成为和试验区相匹配、全国领先的坚强电网”

　　试验区的设立对成都电网是个很好的机遇。为了实现试验区建设目标，成都电业局将调整发展规划，服务成都发展大局。作为国民经济的先行者，今后我们将把树立大局观、服务好试验区作为抓手和落脚点，围绕统筹城乡中心工作，建设成都电网。其中尤其是树立大服务观，以“服务第一、企业第二”的指导原则做好基础工作。

　　拉闸限电不是成都电网要做的事。我们将不断增加对成都电网的投入，通过虹桥工程等利国利民项目，从能源基础设施上解决试验区建设的动力保障。在现有条件下，全面加强对成都电网的建设和改造，不断提高电网稳定性和可靠性，把成都电网建设成为和试验区相匹配、全国领先的坚强电网。

　　策划：金富怀

　　撰稿：方野王怀王耘吕宾

　　摄影：靳卫红