走大中小城市和小城镇协调发展的河北城市化之路(图)

　　走大中小城市和小城镇协调发展的河北城市化之路

　　第四大主体战略助力经济社会发展

　　回放2003年，省委六届三次全会把城市化摆上活跃经济社会全局的主体战略地位，与科教兴冀、两环开放带动、可持续发展战略相辅相成，共同构成河北发展的四大主体战略。

　　本报讯(记者吴艳荣)省建设厅、省统计局统计监测报告显示，2006年，我省城市化率达38.77%，比上年提高1.08个百分点。11个设区城市发展优势显著，创造了全省1/3强的经济总量、50%以上的财政收入；人均生产总值、人均全部财政收入分别是全省的近两倍和3倍；产业结构优化度较高，聚集能力、扩散效应较强，对提升全省经济社会发展水平发挥了重要作用。

　　节节攀升的数字有力地证明：全省城市化进入加快推进阶段，综合水平全面提高，我省实施城市化战略的成效进一步显现。

　　2004年6月中旬，省委、省政府在衡水市召开全省城市化工作会议，进一步研究部署全省的城市化工作。会议把“城镇化战略”的表述调整为“城市化战略”。一字之差，凸显出城市在城市化中的“火车头”作用。

　　城市化，1867年西班牙工程师A.Serda在《城市化基本理论》一书中提出的概念，进一步植入燕赵儿女心中，深刻地影响着一个农业大省的发展进程。实施第四大主体战略———城市化主体战略，成为摆在河北面前的一道新课题。

　　加速城市化，既必要，又紧迫。通过深入分析，省委、省政府认为河北的城市化水平还比较低，突出表现为"三个不适应"：

　　一是城市化水平与经济发展水平不适应。城市化进程缓慢，滞后于工业化。2003年，我省城市化水平只有33.5%，低于全国平均水平7个百分点。二是城市建设水平与改善人民群众物质文化的需要不适应。三是城市化水平与科学发展观的要求不适应。

　　为利而市，市久成城。5000年的城市发展史表明，城市是一个国家文明进步的标志，城市化进程体现一个地区经济与社会发展的程度。相比广东、江苏等省，我省大城市辐射带动能力不强，中等城市数量偏少，小城市、小城镇发展水平不高，已成为经济社会发展的主要结构性障碍。

　　不失时机地实施城市化战略，切实把这一工作摆在活跃经济社会发展全局的突出位置，是进一步解放和发展生产力、增强我省综合实力、竞争力的客观要求，是统筹城乡发展、解决"三农问题"的根本出路。

　　2004年6月底，省委、省政府出台《关于实施城市化战略的决定》，确定了河北走大中小城市和小城镇协调发展的城市化道路。《决定》的实施，对走具有河北特色的城市化道路，起到了至关重要的指导、推动作用。

　　统计监测结果显示，城市对经济社会的推动作用进一步增强。2006年，我省支撑城市化发展综合水平的六大要素均有不同程度的提高。其中，经济发展水平提高10.6%，城镇聚集水平提高2.1%，城市建设水平提高9.3%，城市生态环境水平提高5.9%，城镇居民生活水平提高11.7%，社会发展水平提高5.2%。六大要素对全省城市化发展综合指数的贡献率分别为28.2%、4.2%、18.6%、11.7%、23.4%和13.9%，其中经济发展水平贡献率最高。

　　为进一步缩小与全国城市化水平差距，优化城镇规模结构和布局，今年3月，《河北省城市化"十一五"发展规划》印发，提出"十一五"期间，我省坚持城市化与工业化、产业化、市场化相结合，坚持把城市群作为推进城市化的主体形态，着力培育沿海城市发展带，优化"一线两厢"城镇布局，强力打造石家庄、唐山两大省域中心城市，加快发展壮大其他中心城市，积极发展中小城市，有重点地发展小城镇，走大中小城市和小城镇协调发展、具有河北特色的健康城市化道路，不断壮大城镇体系基础。

　　按照《规划》，到2010年，全省城市化水平达到45%。其中，城乡人民生活指标为：全省城镇每年转移农业劳动力51万人左右，其中大部分转移到城镇就业。

　　专家点评 北京大学城市和区域规划系主任、教授吕斌-- 实现现代化的必由之路

　　城市化是经济发展导致社会结构变化最主要的特征。工业化推动城市化，城市化推进现代化，这是各国发展的普遍规律，也是实现现代化的必由之路。

　　河北是我国传统的农业大省。近年来，全省城镇经济和城市化发展迅速。特别是省委六届三次全会把城市化列为主体战略后，全省城市化进入了全面加快推进阶段。我认为，河北正在实施的城市化主体战略，符合河北现阶段经济社会发展的客观需求，理念正确，思路清晰，有创新性；实施保障机制与措施考虑得周密得当，建立由省建设厅与统计局联合的城市化统计监测制度，又体现了严谨性与科学性。

　　为更上一层楼，我建议，河北在推进城市化主体战略的进程中，应着力加强京津冀一体化区域经济合作，优化京津冀城市群空间结构，使京津冀真正成为我国新时期的经济增长极。另一方面，河北应在发展县域经济和新农村建设方面有所创新，尽快改变长期以来城乡二元结构问题突出的状态，统筹城乡发展，加快提升全省综合实力和竞争力。

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