牢牢把握“三个关键”加快农村城市化现代化进程

　　中共北辰区委理论学习中心组

　　推进社会主义新农村建设，是党中央作出的重大战略决策，对于全面建设小康社会、加快现代化进程具有重大现实意义和深远历史意义。市第九次党代会站在科学发展和谐发展率先发展的高度，作出了在滨海新区、中心城区、各区县三个层面上全面推进的重大战略部署，提出了加快城乡一体化发展，在社会主义新农村建设上走在前列的目标和要求。最近，市委、市政府专门召开会议，对推进城乡一体化战略、加快新农村建设作出具体部署，提出二十条实施意见，具有很强的针对性、指导性和可操作性。我们一定要认真贯彻中央和市委、市政府的决策部署，牢牢把握科学发展和谐发展率先发展这三个关键，把社会主义新农村建设作为总抓手，不断加大组织推动和落实的力度。要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，把发展农村生产力作为根本任务，把提高农民生活水平作为根本目的，把提高农民综合素质作为根本途径，把加强农村党组织建设作为根本保证，推进经济社会又好又快发展，使全区面貌实现一年明显变化、三年重大变化、五年根本变化。

　　2007年，全区生产总值要达到190亿元，同比增长19%；财政收入突破50亿元，增长25%；农民人均纯收入超过1万元，增长10%以上。到2011年，全区生产总值要突破350亿元，年均增长17%以上；单位生产总值能耗年均降低4.4%，主要污染物排放总量年均减少2.1%；财政收入超过100亿元，年均增长25%；农民人均纯收入超过15000元，年均增长10%以上。要经过几年的努力，把北辰建设成为技术先进的制造业强区、辐射广泛的商务流通功能区、富强民主文明和谐的现代化新城区。

　　为实现上述目标，我们确定今明两年着重从六个方面入手，加强新农村建设，加快农村城市化、现代化进程。

　　1全力推进经济又好又快发展

　　要牢牢抓住经济建设这个中心，咬定发展不放松。进一步解放思想，创新思路，深化改革开放，推进技术创新，转变经济增长方式，在提高水平上下功夫，在壮大规模上用力气，实现好中求快、又好又快。

　　不断加快开发开放步伐。深刻认识滨海新区纳入国家发展战略的重大意义和我们面临的历史性机遇，坚持对接新区、服务新区、主动融入、承接辐射的思路，调整完善我区发展规划和产业布局，提高与滨海新区开发开放的融合度。抓紧做好北辰科技园区扩展规划和双口镇工业园、各镇经济功能区的规划修编，加强基础配套设施建设，完善招商载体功能。建好招商项目库，规划、包装、储备一批重点招商项目。围绕滨海新区主导产业和一批重大项目的综合配套，充分利用滨海新区的辐射带动效应，掀起新一轮招商引资热潮。坚持项目评估准入制度，确保新上项目的质量和水平。再引进一批国内外500强企业，再开发一批投资规模大、科技水平高的大项目，不断增强发展后劲。支持镇村对土地利用强度低、经营不景气的企业，采取关停、置换或收购的形式，进行“腾笼换鸟”，盘活闲置土地和厂房，建设多层厂房，挤地占天，“筑巢引凤”，拓展发展空间。组织好到温州、深圳等地区和欧洲的招商推介活动，确保2007年外资到位2.56亿美元，内资到位56.3亿元；2008年外资到位要突破3亿美元，内资到位突破70亿元，分别增长20%和25%。

　　提升工业整体规模和水平。按照“提升优势产业、引导空间聚集、培育产业集群、促进创新发展”的思路，继续采取扶持鼓励措施，调整改造传统产业，做大做强机电、现代医药、冶金深加工、汽车零部件等支柱产业，加快发展IT、新能源、新材料和现代装备制造业，构建以高新技术产业为先导、以优势产业为支撑的现代工业体系。建成50万超高压输变电制造、比克电池、江天重工、耀皮玻璃等20个总投资规模80亿元的重点项目。再开发投资千万元以上新项目100个，完成投资千万元以上技改项目50个，培育发展上市企业。积极推进企业科技进步与创新。推动规模企业与大学院所建立长期合作关系，市区级企业技术中心发展到40家，在孵企业发展到20家，国家级和市级名牌产品达到22个，通过ISO9000系列质量管理体系认证企业达到200家。销售收入超亿元的大型企业和企业集团发展到100家。2008年工业销售收入率先突破1000亿元，增加值超过150亿元，分别增长25%和22%。科技园区生产总值要达到100亿元。落实我区《关于整合盘活土地资源和闲置资产的意见》，注重资源、能源的节约和合理利用，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。

　　加快发展现代服务业。认真贯彻市委、市政府促进服务业发展工作会议精神和关于进一步促进服务业发展的若干意见，坚持高起点、高标准、高水平，积极构建高增值、强辐射、广就业的现代服务业体系，重点发展金融服务、现代物流、休闲旅游、服务外包和总部经济，尽快做大做强做优服务业。建成沃尔玛北方国际物流中心、北方水产物流中心，规划建设服务外包园区和双街、西堤头、大张庄仓储物流区，开发建设中储股份、旭彤交易大厦，壮大钢铁物流园规模。培育发展旅游特色村和工业旅游项目，建设农业休闲观光园，启动北运河景观带开发改造。建成中心商务区、星级宾馆等一批大型商贸服务设施。2008年服务业增加值要超过60亿元，增长24%以上。

　　加强现代农业建设。稳定和完善各项支农政策，增加财政对农业的投入。调整优化农业结构，加快农业园区化、标准化、产业化步伐，不断增加农民收入。建设双街镇万亩都市现代农业示范区，设施农业发展到1.25万亩，新增节水灌溉面积1万亩，培育完善现代种植业、畜牧业和水产业示范园，养殖业占农业总产值的比重达到70%。建成韩家墅农产品产地批发交易市场，培育“一村一品”的特色专业村。完善林果、蔬菜、水产、生猪、奶牛等科技服务中心功能，引进农业新品种、新技术、新设施、新机械50项，农机化综合作业率达到80%。巩固发展农业龙头企业和农民专业合作组织，2008年达到40家以上，进入产业化体系的农户达到80%。

　　2强力推进城市化建设

　　城市化是统筹城乡一体化发展、改善农村环境、提高农民生活水平的重要举措，是城郊新农村建设的必然趋势，是经济社会发展的必然结果。要强化组织推动和扶持服务力度，采取融入城市型、城镇建设型、中心村聚集型等相应模式，加快旧村改造步伐，节约和集约使用土地，提高农民住宅楼房化比率，改善群众居住条件和生活环境。安排新农村建设专项扶持资金，确保财政收入每年新增部分的50%用于农村城市化建设。

　　坚持高起点规划，以规划促进城市化。树立“规划也是生产力”的理念，抓紧制定全区城市化建设总体规划和4个分区、北运河、京津路等建设详规，完善城镇建设体系和产业支撑布局，形成以中心城区、分区、中心镇、新家园、中心村紧密相连的现代化城镇规划体系。以规划促招商、以规划促建设，发挥规划的指导性、引领性和带动性。

　　坚持高水平建设，以建设促进城市化。从现在起至2008年奥运会之前，加快实施10项民心工程。完成21片旧楼区改造整修，启动2处旧楼和31个旧村的拆迁改造，基本完成109万平方米还迁房建设。坚持多渠道筹集建设资金，鼓励镇村通过市场运作和招商引资，进行旧村改造和迁村并点。加强基础设施建设，完成一批市重点工程北辰段的拆迁和建设任务；综合改造朝阳路、北仓道等“一纵三横”四条道路，整修京津路两侧建筑立面，打造黄金走廊；新建乡村公路30公里，启动津永新线和双青、小淀新家园建设；建成北仓再生水厂及疏水网络，启动南北仓排水拆迁和建设工程；建成污水处理厂、雨水泵站、供热站、公交场站、垃圾转运站、秸秆气化站等设施32座；启动大张庄引滦管理处自来水厂建设，解决7.5万农民的安全饮水问题。

　　坚持高效能管理，以管理促进城市化。加大市容环境卫生综合整治力度。落实条块结合、属地管理、综合执法等长效机制，健全管理和清扫保洁队伍，完善环卫设施。组织动员广大群众，深入开展“同在一方热土、共建美好家园”活动，形成人人动手维护环境、美化环境、管理环境的浓厚氛围。

　　坚持高标准绿化，不断改善生态环境。发展农田林网和阻沙林带，搞好津蓟高速公路和津围、津榆、津霸等主干道路两侧绿化带建设，完善永定新河、北运河、华北河等主要河道堤岸绿化，更新改造外环线外侧绿化带。建成宜白公园，启动植物园的拆迁腾地。在部分村庄规划建设环村林或片林，创建文明生态村。

　　3大力改善民计民生

　　把改善民计民生、提高群众生活质量和水平，作为全部工作的出发点和落脚点。围绕解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，加大投入力度，确保财政收入每年新增部分的50%用于农村，使广大群众共享改革发展成果。

　　加快各项社会事业发展。把教育摆在优先发展的战略地位，更加注重教育的普惠性，努力办好让人民满意的教育。继续加大投入力度，继续搞好农村中小学布局调整，建设区成职教中心、普育学校和韩家墅小学，启动双口中学、小淀中学、南仓小学迁建工程。完成20所规范化学校建设和10所学校装备升级，充实优化农村教师队伍，提高办学规范化建设水平。各镇街全部建立成人技术学校和中心幼儿园，促进各级各类教育均衡协调发展。全区初中教育完成率保持在98％以上，高中阶段入学率达到95％以上。积极发展文化、体育事业。建成13个镇街文化信息资源共享工程，完善区镇村文化、体育活动场所和图书馆、图书室，巩固提升农民画、天穆小品、文学创作、广场舞蹈、民间花会等文化品牌。广泛开展多种形式的全民健身活动。加强农村卫生工作。健全公共卫生、医疗救治和卫生监督体系，完善三级医疗服务网络。新建瑞景医院，全部完成农村社区卫生服务站建设，强化社区卫生服务。发展中医药事业。搞好重大疾病和职业病的防治，全面提高突发公共卫生事件应急处置能力和医疗服务、预防保健水平。抓好计划生育管理和服务，落实独生子女家庭奖励扶助政策，稳定低生育水平，推行优生优育，提高人口素质。

　　抓好农民就业增收。巩固完善区镇村三级劳动就业服务和培训网络，继续实施农民素质培训工程，加强职业技能、创业能力、文化知识等教育培训，每年培训农民1.2万人以上,提高农民的综合素质。把扩大农民向非农产业转移就业作为重要考核指标，制定鼓励企业吸引本地农民就业的有关政策，每年向二、三产业转移农村富余劳动力5000人以上。加大对低收入群体的帮扶力度。鼓励和扶持农民兴办小运输、小加工、小商贸等独资或合伙企业，发展家庭多种经营，增强自主就业、创业能力，促进农民收入稳定增长。

　　健全社会保障体系。巩固完善农村最低生活保障、新型农村合作医疗、农民养老补贴和五保、优抚、助困等各项保障制度，逐步提高保障标准。2008年，新型农村合作医疗人均筹资额提高到200元，参合率达到95％以上。农籍务工人员基本养老保险和农村居民基本养老保险参保率分别达到50％以上。

　　4合力抓好乡风文明建设

　　加强精神文明建设、促进乡风文明是建设社会主义新农村的必然要求。要强化农村公民思想道德建设领导和工作机制，抓好农村“五个一”建设、管理和使用，利用村民学校等教育培训阵地，采取“四下乡”、宣讲会等多种形式，加强宣传思想工作。引导广大农民弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，弘扬社会主义思想道德和中华民族的传统美德，树立和弘扬社会主义荣辱观。不断提高广大农民的思想道德水平和科学文化素质，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，为建设社会主义新农村提供思想保证、精神动力和智力支持。

　　要深入推进文明村镇、文明胡同、文明家庭等精神文明创建活动。开展评选表彰活动，树立先进典型，提升“感动北辰”争创“文明北辰人”等系列创建活动水平。健全农村红白理事会，破除封建迷信、大操大办等陋习。普及科学、健康、文明的生活观念和生活方式，营造文明节俭、健康向上、团结互助、尊老爱幼、诚实守信的良好社会风气。

　　5努力维护社会和谐稳定

　　正确把握发展与稳定的关系，把发展作为第一要务，把稳定作为第一责任。继续严格实行维护稳定包保责任制，强化责任，落实制度，切实做好维护稳定的各项工作。在解决与群众利益密切相关的问题上，主动深入群众，把目的意义向群众讲清楚，把预期利益向群众说明白，晓之以理，动之以情，赢得群众的理解和支持。

　　加强信访工作，认真解决好群众关注的热点难点问题。巩固“四位一体、三调联动”的大调解格局，及时排查调处各种矛盾纠纷，把各种不稳定因素化解在萌芽状态。深入开展和谐村镇、和谐社区、和谐家庭等创建活动，引导人们树立积极向上的社会心态，使崇尚和谐、促进和谐成为全社会的共同追求。加强社会治安综合治理，推进警防网、民防网、技防网建设，健全社会治安防控体系，严厉打击各种违法犯罪活动，深化平安村居创建工作，强化安全生产监督管理，不断巩固发展和谐稳定的社会局面。

　　6着力加强党的建设

　　加快社会主义新农村建设，实现科学发展和谐发展率先发展，关键在党、关键在人。要坚持党要管党、从严治党的方针，以党的执政能力建设和先进性建设为重点，扎实推进党的建设新的伟大工程，不断提高科学执政、民主执政、依法执政的能力和水平，为推进新农村建设提供坚强有力的保证。

　　要强化思想政治建设。创新理论宣讲、党日活动、在职培训等学习载体，采取集中培训、中心组学习、专题研讨和举办报告会等多种形式，组织广大党员干部认真学习马克思主义中国化的最新成果，认真学习胡锦涛总书记在中央党校的重要讲话精神，坚持四个坚定不移，把科学理论转化为推进经济社会发展、加快新农村建设、实现科学发展和谐发展率先发展的内在动力和实际能力。

　　要加强领导班子和干部队伍建设。坚持正确的用人导向，按照科学发展观的要求，完善落实领导班子和领导干部综合考核评价办法，加强干部队伍责任体系建设，建立健全决策目标、执行责任、考核监督三个体系，引导各级干部尽职尽责、干事创业。以群众公认选干部，凭良好政绩用干部，坚持给肯干事的人以机会，给能干事的人以舞台，给干成事的人以激励，把各级领导班子建设成为朝气蓬勃、奋发有为、团结和谐的坚强领导集体，形成风正气顺心齐、想干会干干好、团结一致干事业、齐心协力促发展的良好氛围。

　　要加强以党组织为核心的农村基层组织建设。深入开展“三级联创”和“强基创先”活动，下力量建强班子、管好干部、带好队伍。抓好对村级干部的教育培训，用3年时间，对近700名村级干部轮训一遍。加强村级后备干部队伍建设，把农村党员培养成致富能手、把优秀致富能手培养成党员、把党员致富能手中的优秀分子培养成村干部。建立和完善保持党员先进性的长效机制，巩固先进性教育成果。健全党组织领导下的充满活力的村民自治机制，落实村务公开和民主管理制度，畅通群众反映意见的渠道，保障农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权，不断增强村级组织的创造力、凝聚力和战斗力。

　　要加强党风廉政建设。认真贯彻落实中央和市委关于领导干部廉洁自律的各项规定，严格实施《北辰区领导干部廉洁从政若干规定》，教育各级领导干部和广大党员，自觉抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风，始终保持同人民群众的血肉联系，始终保持艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统。认真查处各类违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，真正做到为民、务实、清廉。

　　今后几年，我们要把推进城乡一体化战略、加快新农村建设摆上重要位置，加强组织领导，严格实行责任制，层层分解任务、落实责任，团结和凝聚各方面力量，以奋发有为的精神状态，真抓实干，埋头苦干，科学巧干，确保各项工作落到实处、见到实效，不断开创全区科学发展和谐发展率先发展的新局面。