青藏铁路护路联防工作纪事
青藏铁路从西宁至拉萨全长1956公里。其中，西宁至格尔木段814公里，于1979年铺通，1984年投入运营。格尔木至拉萨段，北起青海省格尔木市，经纳赤台、五道梁、沱沱河、雁石坪、翻越唐古拉山，再经西藏自治区安多、纳曲、当雄、羊八井，南至西藏自治区首府拉萨市，全长1142公里，(其中新建铁路南山口至拉萨1110公里，格尔木至南山口32公里为既有线)于2005年10月铺通，2006年7月1日投入试运营。
统一着装的护路联防队员
文／图本报记者 韩萍
青藏铁路是世界上海拔最高、线路里程最长、所处环境最为恶劣的高原铁路，运输安全面临的挑战极为严峻。
青藏铁路开通一年多来，青藏两省区按照中央综治委、中央护路办关于青藏铁路护路联防工作的总体要求，因地制宜开展护路联防工作，为确保青藏铁路安全畅通，促进青藏铁路沿线的经济社会发展作出了积极贡献。得到了中央综治委铁路护路联防工作领导小组的充分肯定。
加强领导构建护路联防网络 根据青海省综治委的安排部署，铁路沿线各级党委、政府和综治委把维护青藏铁路的治安稳定作为一项政治任务，把铁路护路工作纳入全省社会治安综合治理和平安建设的范畴，及时调整铁路护路联防工作领导体制、护路方式、进一步完善领导体制和工作机制。
从省到沿线的州、县、乡、村全部建立铁路护路联防工作领导小组，由党委常委、政法委书记任组长；省、州、县建立护路联防办公室。将青海省铁路护路办公室由青藏铁路公司改设到青海省综治办，使铁路护路联防工作成为省综治办直接抓的一项重要工作。东起青海的东大门民和县火车站、西至唐古拉山北开心岭车站近1400多公里的铁路沿线各县，组建了16支专职护路联防队。
2006年12月底，经过严格选拔和训练，由素质高、责任心强的复转军人和当地农牧民组成的护路队员，装备一新、正式上线，担负起了覆盖青海境内铁路全线的巡逻守护重任。
2007年4月，青海省委常委、政法委书记李鹏新主持召开青海省铁路护路联防工作领导小组扩大会议，讨论通过了标志着青海铁路护路联防工作步入制度化、规范化管理的《青海省铁路护路联防工作实施方案》。青海省人民政府副省长邓本太代表青海省铁路护路联防工作领导小组与沿线各地区签订了《青海省铁路护路联防工作责任书》。至此，各地区护路联防工作的目标任务、职责范围、责任区段和工作职责进一步落实。
“青藏铁路的建成通车，不仅给西藏社会经济的全面发展带来前所未有的契机，而且也给西藏自治区的社会治安和社会稳定工作带来前所未有的挑战和压力。”西藏自治区党委常委、政法委书记王宾宜介绍说，西藏自治区党委政府、各有关地市和部门十分重视铁路护路联防工作。成立了由综治委牵头，铁路、公安、军事等有关单位领导为成员的自治区、地市、县三级铁路护路联防工作领导小组及其办公室，编写了《西藏护路联防队员手册》和《西藏铁路护路联防工作读本》。并结合西藏护路联防工作实际，按照《全国铁路护路联防队伍管理暂行办法》，组建了西藏有史以来第一支以民兵为主的专职铁路护路联防工作队伍。
为加强路地双方协作配合，完善青藏铁路西藏段护路联防工作，自治区护路办在与青藏铁路公司建立健全协作工作关系的同时，整合各方面力量，实行车辆巡逻和徒步巡逻相结合，基层乡镇综治骨干和群众联防看护相结合，重点目标、重要时段定点守护和不间断巡逻相结合的办法，基本实现对青藏铁路西藏段全天候看护。
从2007年起，铁路护路联防工作被正式纳入《西藏自治区社会治安综合治理目标管理责任书》，自治区党政一把手与铁路沿线地市一把手分别签订了责任书，使铁路护路联防工作与综治工作做到了同部署、同落实、同检查、同考评。
专项整治解决线路突出问题 运行在青藏线上的旅客列车都带有先进的供氧系统，一旦车窗玻璃被打破，封闭的供氧环境被破坏，将会对旅客的健康乃至生命造成极大伤害。因此，石击列车成为铁路运行安全的一大危害。此外，危害还来自牲畜上道、盗窃物资、拆盗铁路器材等。
为有效解决这些影响铁路安全运行的突出问题，青海省综治办和护路办，与公安、工商、青藏铁路公司、青藏铁路公安局等部门密切配合，有针对性地开展专项整治行动，减少了影响青藏铁路运行安全的案(事)件。
针对石击列车事件，青海省综治委铁路护路联防领导小组在全省开展了“集中整治石击列车，确保行车安全”专项行动，确定西宁市、海东地区、海西州、海北州为专项行动的重点地区及重点区段。行动中，各专职护路队在青藏铁路公安局民警的带领下，在责任区段内加大巡逻密度，延长巡逻时间，对石击列车多发的重点区段、时段严防死守。
针对牛羊上道问题，青海省各级护路组织充分发挥铁路、安监、公安等各职能部门作用，对铁路沿线土道口进行了集中整治，取缔、拆除了一批土道口。对事故多发地段、重点道口、村庄和人员密集地区，加强了铁路道口安全防范设施建设，减少了危害铁路治安的不安定因素。青藏铁路公安局组织警力深入沿线与农牧民签订禁止牛羊上道责任状，并把每个区段落实到每一位民警，实行区段包保，责任到人。从2006年8月至今年6月，与沿线地区的26个乡镇牧民签订《防止牲畜侵入铁路线路责任书》14335份。
今年以来，为了解决铁路物资、铁路器材被盗问题，沿线各地综治办与护路办配合公安、工商等相关部门，开展了“集中清理整治铁路沿线废旧金属收购站点”专项行动；青藏铁路公安局会同地方公安部门，开展了打击拆盗、偷盗铁路设备专项行动，共查破各类案件81起，抓获违法犯罪人员146人、打掉犯罪团伙9个，收缴铁路器材130.4吨。
据统计，一年来先后清理废旧金属收购站点274个，排查流动人口两万余人次，整治非法道口11处，抓获违法人员和犯罪嫌疑人720名，实现了青藏铁路沿线社会治安状况的持续好转。
深入宣传强化爱路护路意识 据统计，2006年7月至12月，青藏铁路线青海境内共发生石击列车事件21起，均系中小学学生所为；发生拆盗两起、摆障两起、掀盗两起，参与者也全部是少年儿童。针对这一实际，青海省各级护路组织在加强全线巡护的同时，注重从源头上强化对少年儿童的教育，通过与家长签订责任书，给中小学生上法制课，在铁路沿线各中小学校组建“小黄帽”义务护路队等形式，广泛开展了爱路护路宣传教育活动。
为了深入开展“知路、爱路、护路”宣传教育，青藏铁路公司投资400万元，编写《铁路安全教育读本》30万册，发放《致农牧民群众一封信》和《致青藏两省区中小学生的一封信》160万份。为了让中小学生认识到石击列车的危害性，邀请沿线20多所中小学校的学生参观西宁机务段、车辆段，请老师傅结合列车构造，向学生讲解石击列车可能造成的严重后果及给国家和乘客带来的严重损害。并在沿线的55所学校组建了“小黄帽”义务护路队55个，从青藏铁路公安局选拔了55名素质较好的民警，分别担任辖区学校的校外辅导员，开展定期教育。同时，会同青藏两省区，开展了“千里青藏铁路安全行”系列宣传活动，用两个月时间深入到青藏铁路沿线的7个州、地、市的18个县区，采用法制讲座、文艺演出等形式，共同开展了群众性的爱路护路宣传教育活动。
据统计，今年2至5月，青藏铁路青海段发生石击列车案件11起，而6至8月仅发生1起，同比下降91%。
综合治理护路联防必由之路 “目前，青藏铁路护路联防工作顺利推进、健康发展。但是，由于影响铁路安全的各种治安隐患和不稳定因素大量存在，铁路护路联防工作面临的形势依然十分严峻。”采访中，青海省委政法委副书记、省综治办主任李东平说，当前和今后，要继续抓好几方面的工作：一是加强专职护路联防队伍正规化建设。今年内，在省、州地市、县市区护路办建立铁路护路联防总队、支队、大队等组织机构，规范机构设置和人员编制。制定青海省护路联防队员招募、管理、辞退办法。二是加强专职护路联防队的营房、生活设施建设。在铁路沿线各县修建一所青藏铁路护路联防岗亭，统一规划、统一设计、统一外观标识、统一配备取暖、洗浴等生活设施，改善联防队员工作、生活条件。今年内完成一期工程。三是加强专职护路联防队伍的规范化管理。主要包括对护路队员、执勤巡逻制度和护路经费的规范化管理。四是加强路地联防、警民联防和群防群治工作。针对铁路沿线问题多发区段和部位，组织专门力量进行专项整治。五是加强专项整治和重点打击。通过开展专项行动，重点防范和打击破坏铁路设施、拆盗铁路器材、盗抢运输物资等违法犯罪活动，确保青藏铁路沿线的安全与稳定。六是扎实开展平安铁路示范路段创建活动。
“青藏铁路所处的特殊地理环境、所要求的特殊安全系数，要求我们必须始终把护路联防工作摆在重中之重的位置来抓。因此，我们必须高举综治大旗，以确保铁路治安稳定、铁路行车安全和铁路运输畅通，实现千里青藏线的长治久安与和谐稳定。”李东平说。
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