“十一”黄金周热点报道:谁来监管水上漂流安全

　　谁来监管水上漂流安全

　　——来自“十一”黄金周的热点报道

　　新华网北京10月2日电(记者林红梅)“十一”黄金周，水上漂流成为受旅客欢迎的群众性活动。集体育、旅游娱乐为一体、亲近山水的水上漂流活动，给人们的假期增添了不少乐趣。需要引起注意的是，谁来监管水上漂流的安全？

　　据交通部海事局有关人士介绍，漂于水上，顺水流动，曾是人类一种原始的涉水方式，中国的竹木筏是起源之一，当时只是为了满足人们的生活和生存需要。二战后，一些喜欢户外活动的人把充气橡皮艇作为漂流工具，逐渐演变成现代的水上漂流活动。

　　漂流可分探险漂流、自然漂流和操控漂流三大类。探险漂流重在探险，危险较大，一般在水急、水深、地形复杂的高山河谷中进行；自然漂流、操控漂流一般在水浅平缓的河道中进行，由游客自己驾船，是一种群众性的水上运动娱乐活动。

　　交通部海事局常务副局长刘功臣指出，漂流活动与危险相伴，不仅需要严格、科学地选择漂流河道和漂流工具，还要有严密的组织纪律和严格的安全保证措施。但是，由于水上漂流是近年来新兴的水上项目，涉及的管理部门比较多，市场准入样式各异，工商局、交通局、旅游局、公安局、税务局等都可批准经营，有的以县政府会议决定的形式经营水上漂流。目前，水上漂流活动的安全管理处于行业管理不明确、安全监督缺乏依据的状态，致使水上漂流险情时有发生。如何对水上漂流实施有效监管已成为管理部门面临的新课题。

　　目前，在漂流水域是否属于通航水域，由谁管理方面，相关部门还没有明确规定。交通部海事局有关人士说，只有属于通航水域，海事部门才能够依法对其进行安全监管。漂流水域是否属于通航水域需要相关部门给予明确，海事管理者才能明了各自的义务与责任。

　　在漂流器具方面，目前，国家船检方面尚无漂流器具方面的检验规范，作为漂流器具的橡皮艇一部分有厂家产品证明书，竹筏和小艇则没有任何资料和证书。河南海事局有关负责人说，漂流器具与通常意义上的船舶在性能要求、用途等不相同，尺寸和吨位也较小，危险性较大，对漂流器具进行检验发证管理，确保器具具有安全保障性能是必须的。目前，国家没有适合漂流器具的检验规范、制度的状况亟待改变。

　　刘功臣建议国家相关部门建立健全漂流安全管理规章制度。国家制定法规或地方出台地方性法规，将漂流活动纳入法律范畴；理顺漂流管理关系，明确安全管理行业主管部门和安全监督主管部门，改变目前政出多门的状况。

　　刘功臣强调，在黄金周旅游高峰期，各相关单位开展专项整治，对水上漂流进行严格管理，是确保游客玩得安全、玩得尽兴的当务之急。