苏菊香：发挥政府助手作用做好备灾救灾工作

　　人民网北京10月8日电 中国防灾减灾部长论坛今天上午在北京举行，中国红十字会副会长苏菊香做了题为《发挥政府助手作用做好备灾救灾工作》的报告，以下是报告全文。

　　尊敬的　各位专家，各位朋友：

　　大家上午好！

　　很高兴有这样的机会和大家一起探讨防灾减灾的话题，今天我将根据中国红十字会在防灾减灾领域的经验，从社会团体的角度就如何发挥政府助手作用，做好备灾救灾工作和大家做一下交流。

　　中国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，防灾减灾既是各级政府的重要职责，也是全社会的共同责任。中国红十字会作为从事人道主义工作的社会救助团体，长期以来，坚持以保护人的生命和健康为宗旨，秉承“人道、博爱、奉献”的红十字精神，积极参与国内及国际重大自然灾害救助及防灾减灾工作，为有效应对各种自然灾害，减轻灾区人民痛苦，保障人民群众生命财产安全发挥了积极作用，是政府人道工作领域的助手，是国家灾害救助工作的补充。

　　一、中国红十字会防灾减灾工作概况

　　备灾救灾是防灾减灾工作的重要内容，《中华人民共和国红十字会法》第十二条明确规定中国红十字会的第一项职责就是开展备灾救灾工作。根据多年的灾害救助实践，中国红十字会在自然灾害救助工作中的主要任务是：及时考察灾情，对灾害进行评估，了解灾区需求，视灾害程度采取相应的救助活动；与政府卫生防疫等部门配合，组派医疗队赴灾区开展医疗防疫等工作，最大限度地减少人员伤亡、防止疫病流行；向灾民宣传灾后自救、防灾避险及防疫防病常识，提高其自我保护意识；各级红十字会依法开展募捐，并及时将募捐款物发放到灾民手中；开展灾后重建，帮助灾民重建家园。此外，我会还大力发展旨在提高群众防灾减灾意识的社区备灾项目，防患于未然。

　　在灾害紧急阶段，中国红十字会主要根据灾区需求，向灾民提供帐篷、棉衣、棉被、毛毯、粮食、应急食品、饮用水、饮水消毒剂、环境消毒剂、家庭救助包以及医疗药品等。在灾后重建方面，中国红十字会主要开展民房、卫生院、学校以及农村供水、排水设施等建设。心理援助是中国红十字会近年来在救灾工作中尝试的一种新的救助方式。针对灾难发生后特别是重大灾难对人们心理产生的极大刺激和伤害，我们组织心理学专家，对灾难的受害者进行心理疏导，使他们尽快消除心理阴影，恢复正常生活和工作。

　　据不完全统计，从1987年至今，中国红十字会共募集境内外捐助款物折合人民币42亿多元投入到国内灾害救助工作，对1.6亿多受灾群众进行了救助。特别是在91年及98年特大洪灾，以及张北地震，西藏、青海特大雪灾，2003年非典等重大自然灾害和突发公共卫生事件中，中国红十字会都做出了积极努力，发挥了政府助手的作用。

　　在中国红十字会的救灾工作中，十分强调“第一时间救助”的理念，要求救灾人员要在第一时间到达灾区考察灾情，物资要在第一时间送到灾民手中，而要做到“第一时间救助”，就必须不断增强备灾观念，做好救灾准备工作。目前，中国红十字会总会分别在杭州、孝感、沈阳、成都、广州、西安建成了6个区域性备灾救灾中心，湖南、安徽、江苏、云南等13个自然灾害频发的省级红十字会也建立了自己的备灾救灾中心，此外还有30多个地（市）县级红十字会建立了备灾仓库，初步形成了中国红十字会的救灾物资储备网络。备灾救灾网络的建立大大增强了红十字会的灾害应急能力，加快了红十字会的应急反应速度。

　　作为国际红十字运动的重要组成部分，中国红十字会还积极参与国际重大自然灾害的救助工作，如2004年年底印度洋海啸期间，我会共募集善款4亿多元人民币。目前，在印尼、斯里兰卡、马尔代夫、泰国等海啸受灾国已建成友谊村或红十字村8个，建设永久性住房1482套，并规划修建了社区学校、社区服务站、卫生站、商店等公共设施。

　　提高群众自救互救能力也是防灾减灾工作的重要内容之一。红十字运动起源于战地救护，长期以来，救护培训作为中国红十字会的传统业务，在灾害应急处置中发挥了重要作用。自2003年以来，中央财政从统筹的彩票公益金中安排资金支持中国红十字会开展救护师资培训，为红十字救护培训健康、快速、可持续地发展提供了可靠保证。据统计，目前全国通过培训的红十字救护员已超过1000万人次，在一定范围和层面上提高了群众的自救互救能力。此外，中国红十字会还利用自身在救护培训方面的优势积极参与服务奥运工作。中国红十字会总会与北京奥组委签署协议，确定由红十字会对奥组委招募的非红十字志愿者进行突发事件应急和急救培训。

　　在农村地区积极开展防灾减灾项目。灾害频发的贫困农村社区抗灾能力十分脆弱，中国红十字会在农村开展了以预防为主的社区备灾项目。项目包括软件建设和硬件建设两部分，软件建设主要包括开展涉及防灾避险、自救互救、防疫防病等内容的防灾减灾教育和培训；硬件建设则注重从实际出发，帮助项目村建设急需的小型减灾工程，如人畜饮水设施、防灾避灾撤离通道和小型堤坝、救助站等。通过项目的实施，提高了农村群众的防灾意识和安全意识，增强了他们应对灾害的能力，减轻了他们面对灾害的脆弱性。社区为本项目是对新农村建设的一种丰富和有益补充。

　　二、红十字会参与防灾减灾工作的优势与特点

　　红十字会参与防灾减灾工作具有自身组织的优势和特点，具体表现在以下几个方面。

　　红十字运动有着悠久的历史、先进的理念和丰富的人道工作经验。红十字运动以保护人的生命和健康、维护人的尊严、促进人与人之间的相互理解友谊与合作、促进持久和平为宗旨，以动员人道力量改善最脆弱群体生存状况为目标，奉行“人道、公正、中立、独立、志愿服务、统一、普遍”的基本原则，在国际上享有很高的声誉。

　　中国红十字会具有良好的社会公信力和较为健全的组织体系。中国红十字会作为独立的社团法人，在自主管理的同时建立了严格的自律机制，并在社会监督与公开透明的条件下赢得了公众的支持，在社会上树立了良好的公信力。无论是募集应急款物，还是开展具体的救助项目，都能得到广大社会公众的积极响应和参与。目前，中国红十字会具有遍及全国的较为健全的组织网络体系，除总会外，全国有32个省级分会（包括新疆生产建设兵团），香港、澳门2个特别行政区分会，铁路和商业系统2个全国性行业分会，县级以上行政区域都成立了地方分会，拥有基层红十字组织9万余个，会员2500余万人，志愿工作者56余万人，为开展人道救助服务奠定了坚实的组织基础。中国红十字会参与备灾救灾和卫生救护等工作具有法律保障。1993年，第八届全国人大常委会第四次会议通过了《中华人民共和国红十字会法》，使中国红十字事业的发展走上了法制化轨道。法中明确规定，中国红十字会的宗旨是“发扬人道主义精神，保护人的生命和健康，促进人类和平与进步”，中国红十字会的职责第一项就是“开展救灾的准备工作；在自然灾害和突发事件中，对伤病人员和其他受害者进行救助”。“普及卫生救护和防病知识，进行初级卫生救护培训，组织群众参加现场救护”是红十字会的另一项重要职责。还明确规定：“任何组织和个人不得拒绝、阻碍红十字会工作人员依法履行职责（尤其在自然灾害和突发事件中）”，“红十字会为开展救助工作，可以进行募捐活动”，“在自然灾害和突发事件中，执行救助任务并标有红十字标志的人员、物资和交通工具有优先通行的权利”等等，为中国红十字会开展灾害救助和救护培训等工作提供了重要保障。

　　中国政府十分重视和支持红十字人道服务事业。中国政府作为日内瓦公约的缔约国，一直认真履行承诺，重视人道与和平进步事业，支持红十字会依法开展工作。中国国家主席胡锦涛亲自担任中国红十字会名誉会长，并且在每两年一次的国际护理界最高荣誉奖——南丁格尔奖颁奖大会上亲自为获奖者颁奖；国务院办公厅下发《关于进一步加强中国红十字会工作的意见》，要求各级政府和全社会支持红十字事业的发展；国家减灾委员会吸纳中国红十字会作为其成员单位之一；《中国红十字会总会自然灾害等突发公共事件应急预案》被纳入国家的总体应急预案体系；财政部和国家税务总局作出决定，对企业等社会力量向红十字事业的捐赠，在计算缴纳其所得税时准予全额扣除；财政部在“十一五”期间给予中国红十字会6.9亿元的彩票公益金，支持红十字会开展人道服务工作；民政部、教育部、卫生部、交通部、公安部等部门也都制订相关政策支持红十字会的工作。

　　三、对进一步发挥红十字会在防灾减灾领域作用的思考

　　中国社会经济的快速发展为红十字会提供了更大的发展空间。在新的形势下，我们正不断研究红十字备灾救灾工作的规律和特点，探索红十字备灾救灾工作与市场经济的结合点。当前，对灾害应急工作规律较为一致的认识是：预防为主，关口前移；立足基层，依靠群众；信息先行，快速反应；整合资源，强化能力；统一指挥，协同应对；政府主导，社会参与。这些规律性认识为红十字会作用的发挥提供了更大的空间，如目前红十字会开展的救灾物资储备、初级救护培训、社区减灾项目、防灾避险知识宣传等都体现了预防为主、依靠群众、社会参与的特点，发挥了红十字会的组织优势。

　　政府支持及动员社会资源是红十字会备灾救灾工作的力量和源泉。随着中国社会经济的发展及和谐社会建设，政府更加注重发挥红十字会的作用，在政策、资金等方面对红十字会的支持力度越来越大。同时公民、企业的社会责任意识不断增强，对红十字会的认可度不断提高。“十一五”期间，各级红十字会将在不断总结经验的基础上，进一步整合社会方方面面的人力、智力、物力、财力等资源，结合各地备灾救灾工作实践，结合市场经济特点，研究红十字筹资募捐、志愿者招募管理、人道救助实施、典型激励宣传等方面的有效途径，为备灾救灾工作的深入开展注入强大的活力。

　　优化内部资源，完善备灾救灾机制，不断提高灾害应急能力，增强灾害救助实力。将通过进一步抓好应急预案的完善和落实、加强专兼职队伍建设和培训、完善救灾物资储备体系、加快备灾救灾信息化管理、加大群众性救护培训力度、广泛参与防灾减灾知识宣传和普及、拓宽防灾减灾筹资渠道、加强国际合作与交流等措施，不断完善红十字系统灾害应急反应机制，提高红十字系统参与防灾减灾的能力。

　　各位专家、各位朋友，中国红十字会作为中国目前最大的直接参与灾害救助工作的社团组织，配合政府做好防灾减灾工作是我们义不容辞的责任。我深信，在各级政府和社会各界的共同努力下，中国的防灾减灾体系将会进一步完善，防灾减灾机制进一步健全，从而切实降低各种灾害风险，减少各类灾害损失，最大限度地保护人民群众的生命财产安全。中国红十字会愿和大家一道共同为中国的防灾减灾事业贡献一份应有的力量！

　　谢谢大家！ (来源：人民网-中国政府新闻)