北京昌平新村主任为讨要公章状告前任

必须3名选委会成员同时在场，才可打开装公章的小包。本报记者 唐骏 摄

　　村主任选举后的公章之争

　　直到昨天，上任102天的昌平区崔村镇南庄营村村主任丰益启仍没拿到村委会的公章，很多工作无法开展。

　　村委会的公章先是保存在前任村主任宋彩霞手中，后又被宋彩霞转交给部分选委会成员保管。他们拒绝移交村委会公章，宋彩霞的理由是新一届村委会的选举存在程序违规和贿选问题。9月10日，昌平区法院一审判决宋彩霞3天内交还公章，宋彩霞拒绝接受判决，同时提出上诉。

　　新任村主任无公章

　　上任3个多月，昌平区崔村镇南庄营村村主任丰益启却觉得自己一天官儿都没当过。

　　9月20日，丰益启下发了一份关于出租房安全协议书的通知。让他尴尬的是，这份通知落款是南庄营村村委会，但盖的公章却是“南庄营村党支部”。

　　丰益启说，这样的尴尬3个多月来多次出现。最直接的体现是村民的生老病死需要出具相关证明，但村委会无法盖章。9月15日，为一户村民办理死亡证明时，丰益启给民政局、殡仪馆、镇政府打电话咨询，最终在第二天才找镇卫生院开了一份等效证明，避免了使用村委会公章替代品———村党支部公章加镇政府的情况说明。3个多月里，村委会总结出了不少替代村委会公章的方法。

　　因为没有公章，新一任村委会的工作几乎无法开展：新的村民代表无法选举出来，村里的大额资金动用不了，土地承包和开发项目也无法洽谈。

　　“最难堪的是村民都知道我手上没印，总觉得说话办事不够硬气。”丰益启说，在大家看来，有了大印，才算是个真正的官儿。

　　争公章告前任村主任

　　村委会的公章在55岁的前任村主任宋彩霞手中。

　　在6月24日的村民委员会换届选举中，宋彩霞以313票比346票，输给了36岁的鱼塘承包人丰益启。

　　宋彩霞不服气。她认为，她的落选与选举存在程序违规和贿选问题有关。因为在前一天的初选中，她还领先对方50多票。“扣着公章是迫不得已，我是希望上级能够重视咱村选举中出现的问题。”宋彩霞说。

　　尽管前任村主任不承认选举结果，新一任村委会仍于6月27日举行了成立仪式。按照规定，7天内，前任村主任应将村里的账目、合同书及公章等一并移交给新村主任，但宋彩霞拒绝移交。她当天去找了镇领导，递交了申诉材料。

　　根据南庄营村副村支书于敬茹的说法，从6月底到7月中旬，镇里和村里共组织了4次交接仪式，宋彩霞承认公章等在她手上。宋彩霞表示，在反映的选举问题得到解决之前，她不会移交公章等物品。

　　在此期间，宋彩霞使用过一次公章，向村里的养鱼户发通知，让他们暂缓缴纳4月—6月的电费。宋彩霞解释说，这是她在任内就要发的通知，因为太忙才拖到选举后。丰益启称，收到通知的养鱼户纷纷拒缴电费，总额有两三万元。

　　曾有人提出，村委会可以申请公章挂失，再补办一个。丰益启认为，公章并没有丢，补办后两个公章并存会造成混乱。这个看法得到了镇政府的认同。

　　7月11日，通过崔村镇司法所，南庄营村村委会起诉宋彩霞，要求其“立即无条件交还‘昌平区崔村镇南庄营村村民委员会’的公章”。

　　7月31日，南庄营村村委会向昌平区法院提出先予执行申请，要求宋彩霞先返还公章，以应对村委会的日常工作。法院作出先予执行的裁定书后，遭到了宋的拒绝。

　　案件的唯一一次庭审在8月16日举行。宋彩霞在庭上表示，公章是选委会和部分村民代表委托她暂时保管，且她已就选举程序违法等问题向镇、区进行了反映，要等处理结果出来之后，确认选举是否有效，才能交还公章。

　　在9月10日昌平区法院的一审宣判中，宋彩霞被要求在3天之内交还村委会公章，判决依据是《民法通则》第74条，“集体所有的财产受法律保护，禁止任何组织或者个人侵占、哄抢、私分、破坏或者非法查封、扣押、冻结、没收。”判决书称，宋彩霞若认为村民委员会选举程序违法，可通过正当途径向有关部门反映。

　　占公章为求解决“贿选”

　　“为什么只看到我没交公章，却不看我不交的理由呢？”宋彩霞拒绝接受判决、交还公章。

　　在递交给市、区民政局及选举办公室的申诉材料中，宋彩霞反映村选举委员会在村民代表不够半数的情况下产生、投票过程中出现混乱等情况。这些材料得到了4名选举委员会工作人员和16名村民代表的签字认同，均占了半数以上。选举委员会一共有7人，村民代表有29人。丰益启解释说，选举结束后，选举委员会就撤销了。村民代表都是宋彩霞在任时选举产生的。

　　对于“贿选”一事，宋彩霞找了两名“敢站出来的”村民。其中一名叫张学海的村民说，6月23日晚上，同村的丰宝国去了他家，塞给他300元钱，让他第二天将家中的3票投给亲戚丰益启。张学海没答应，价码随即涨到500元，但仍被张拒绝。另一名村民李少田说，当晚他也收到了500元钱，对方要求他将他家5票投给丰益启，见他不肯，对方把钱留下就走了。

　　丰益启否认了自己的贿选行为。他说他只在村民路过他家鱼塘时，不时送几条鱼给大伙尝尝。

　　7月初，宋彩霞曾收到过镇选举办的一份回复，认定南庄营村的选举程序合法，但回复没涉及贿选问题。

　　新老村主任都证实，上头并未派人来找他们调查过选举的情况。丰益启的看法是，“没什么问题当然不用调查”。

　　镇政府一位领导称，由于取证方面存在很大难度，贿选一事很不好确认。

　　寄望强制执行拿回公章

　　9月中旬，不服一审判决的宋彩霞提出了上诉。

　　8月16日开庭当天，村民代表又签了一个委托书，将原先在宋彩霞手中的公章转交给了选委会成员保管。宋彩霞和一些村民代表对此有些得意：“就算还是判我交公章，可是公章已经不在我手上了，他们还得重新再告村民代表和选委会成员。”众人已达成共识，选举问题不得到一个满意的答复，绝不交出公章。

　　目前，这个公章被数层报纸包着，锁在一个小包内，小包的3把钥匙分别掌握在3名选委会成员手中。小包又放在一个上锁的柜子里，柜子上面有村民代表的签名封印，柜子保存在一名选委会成员家中。只有经过16名村民代表同意，掌握钥匙的3名选委会成员都在场的情况下，才能开锁取印。

　　丰益启将对公章顺利取回的全部希望，寄托在终审判决后的强制执行上。

　　选举后前任村主任拒绝交公章，在崔村镇还是第一回。镇长钟江说，因为没有先例，镇里也没有采取行政手段，或领导私下找宋彩霞谈话。该镇多名领导表示，此事目前已进入法律程序，镇政府不适合多发表其他意见。

　　昌平区民政局工作人员表示，《村民组织法》和《北京市村民委员会选举办法》都没有对前任村主任拒绝移交公章有过规定，之前也未遇到过此类情况，因此希望此次法院的判决能作为以后处理类似情况的依据。本报记者 唐骏