观察:扶持政策让企业和奶农“石头落地”

　　进入新世纪后，我国奶业发展进入了高速增长阶段。而在乳制品市场热闹而又激烈的竞争背后，奶牛养殖市场并不平静。9月底刚刚出台的《国务院关于促进奶业持续健康发展的意见》，就是为了防止奶业大起大落

　　奶业是农业的重要组成部分，乳品是重要的“菜篮子”产品，与人民生活息息相关。今年有些食品出现了价格波动，国家未雨绸缪，及时出台措施基本稳定了乳品价格。

　　前不久，国家发改委负责人对记者表示，9月底刚刚出台的《国务院关于促进奶业持续健康发展的意见》，就是为了防止奶业大起大落。北京乳品市场波澜不惊

　　《国务院关于促进奶业持续健康发展的意见》出台10多天后，10月9日上午9点，记者来到北京市白石桥路家乐福超市。

　　70多岁的乔大爷正在冰柜前一袋一袋地认真检查食品袋上的生产日期，他一下子买了20袋鲜牛奶，当问到是否感受到牛奶涨价时，他告诉记者：“我不太关心牛奶的价钱，只要新鲜有营养就行，人老了要多补充营养。”另一位正在挑选酸奶的马女士是医院的退休职工，当记者问到是否在意牛奶涨价时，马女士回答说：“牛奶只要涨价幅度不大就可以接受。”

　　某知名品牌促销人员说：“我们只有一少部分产品涨价了，我们也不清楚涨价的原因。大多数产品仍然是原来的价格，甚至有些产品在进行降价促销。”说完她就准备用宽胶带将一盒酸奶和其它三盒粘贴起来，一边用力地撕胶带，一边叫卖：“买三赠一啦，买三赠一啦，原价1.2元现在只要0.75元。”在她旁边，几位其它品牌的促销人员也一边举着促销的产品，一边招揽着顾客。

　　据了解，北京各大超市的成品液态奶价格没有明显涨价，250克装的纯牛奶价格依然在1.1元至1.3元不等。只是一位预定送奶到户的居民说，上个月每瓶奶小涨了0.15元。

　　面对大连、郑州等城市原料奶涨价的消息，超市促销人员解释道：“像家乐福这样的大超市销售的都是蒙牛、伊利这样的全国知名品牌，这些品牌即使有采购成本提高的压力，也可以通过其它生产或销售环节来缓解，不一定非要转嫁给消费者。”

　　同时这位促销人员也无奈地告诉记者：“别的商家搞促销活动，我们家不搞肯定不行。我们公司希望靠质量得到消费者的信赖，并不想靠这样的促销活动来赢利。”当记者问到这样的促销还要持续多久时，她很痛快地回答说第二天就结束了，因为她听说有文件不允许捆绑销售。五大原因导致奶业波动

　　在乳制品市场热闹而又激烈的竞争背后，奶牛养殖市场并不平静。

　　据国家发改委负责人介绍，去年以来，受多种因素影响，我国奶牛养殖效益大幅下降，部分奶牛养殖户亏损，个别地区出现宰杀母牛犊现象，严重地影响了奶业的正常发展及奶业基础。党中央、国务院高度重视这一动向，为避免奶业大起大落，促进奶业健康发展，国务院以国发200731号文件印发了《国务院关于促进奶业持续健康发展的意见》。奶牛养殖企业负责人闻讯后表示，如果说他们“心喜若狂”有些过分，那么“心里石头落了地”就是恰如其分。

　　国家发改委负责人称，近期我国奶业出现波动的直接原因是饲料价格上涨、原料奶收购价格偏低，还有五大深层次原因则是奶业各个环节存在问题的集中表现。

　　养殖方式较为落后，良种覆盖率和单产水平低。我国户养奶牛规模小，20头以上规模养殖仅占29%，良种覆盖率只有44%，平均单产3.9吨，仅为世界平均水平的70%，原料奶质量亟待提高。

　　乳品加工企业与奶农的利益关系不顺，原料奶定价机制不合理。奶农合作组织发育滞后，加之鲜奶不宜储存，奶站管理混乱，存在压级压价、强买强卖、克扣奶农等不法行为，奶农没有话语权。

　　乳品加工企业恶性竞争，市场秩序不规范。全国乳品加工企业已达1600多家，大部分企业规模小，技术水平低，布局不合理；加工能力严重过剩，开工率只有60%。企业为抢占市场，捆绑销售，低价倾销。

　　质量保障体系不健全，液态奶标识制度不落实。原料奶质量标准、液态奶加工工艺及产品标准不完善，复原乳标识制度未得到严格执行。

　　消费群体培育滞后，市场开拓不力。对牛奶营养知识的宣传和产品推广工作力度不够，加之受饮食结构、消费习惯的影响，我国乳品现实需求与潜在市场需求有较大差距。年底前扶持措施落实到位

　　对于奶农来说，养奶牛投资大、周期长、风险大，尤其是整个产业链条没有形成利益共同体，奶农对企业的依赖性强，在牛奶产业链条上，任何一个环节出了问题，吃亏的大多数是奶农。

　　因此，国务院在《意见》中明确提出了扶持奶业发展的8项政策措施，主要包括：加大奶牛良种补贴力度。为加快扩大优质奶牛种群步伐，继续执行中央财政奶牛良种补贴政策，补贴范围扩大到全国，将全部能繁母牛纳入补贴范围，并对经过后裔测定并注册的优良种公牛冻精液加大补贴力度。实施后备母牛补贴政策。为保护奶牛后备资源，对享受奶牛良种补贴改良后的优质后备母牛每头一次性补贴500元，中央财政对中西部地区给予补助，东部地区补贴由地方财政负担。

　　国务院也明确要求有关部门抓紧研究出台具体办法，确保2007年年底前政策落实到位。

　　据记者了解，河南、安徽、黑龙江等省已先后出台了扶持奶业措施，南京市也有相应政策发布。中国乳制品工业协会和中国奶业协会负责人都在电话中表示，他们正在研究行业内落实方案。一些大的乳品龙头企业负责人也称，正在根据国家优惠政策的增多，考虑生产计划的改变。

　　国家发改委负责人还透露，进入新世纪后，我国奶业发展进入了高速增长阶段。2006年，奶牛头数发展到1363万头，奶类产量达到3302.5万吨，人均奶类占有量从此前7.3公斤增加到25.1公斤，年均分别增长18.6%、24%、22.8%。而今后，还会有更大的发展。