十年再造一个苏州的奥秘———苏州工业园区发展经验调查(图)

　　———苏州工业园区发展经验调查　　在一站式服务中心大厅可以办齐多部门的行政手续 本报记者 王婧摄

　　苏州工业园区名曰“工业园”，看上去又不像工业园。

　　走进园区，人们由衷地发出不是园林胜似园林的感慨。每一个角落绿草茵茵、树木成林；每一处雕塑精致隽永、透射底蕴；每一幢建筑掩映于烟柳、荷塘、桂树、枫林之中。如果把苏州古城喻为“城中园”，那么，具有浓郁园林特色的园区无疑是“园中城”。

　　苏州工业园区是中国和新加坡两国政府的重要合作项目，1994年5月正式启动，位于苏州城东金鸡湖畔，面积288平方公里，人口25万。园区最引以为豪的，并不是“一天创造1个亿的GDP，一天上缴1260万元的财政收入，一天引进400万美元的外资”，而是开发13年仍保有清新的水和空气。

　　在这座新城里，投资上亿美元项目69个，66家世界500强企业在区内投资了102个项目，有2万多名各类高科技人才在此创业，有近万名外籍人士在此生活。

　　13年来，园区累计上缴中央和省市各类税收300亿元，创造就业岗位30余万个。1994年到2004年的第一个十年，苏州工业园区经济实力与开发前1993年的苏州市基本相当。十年再造了一个苏州！第二个十年，也就是说到2014年，园区的经济实力将与2003年的苏州市相当，再造出一个新苏州！

　　园区取得的实实在在的成就，是对区域发展的重要贡献。然而，13年来园区最大的贡献，莫过于为各级各类开发区乃至全国各地展现了一条清晰完整、又快又好的科学发展之路。

　　以规划的超前覆盖，引领有序开发

　　与一般开发区不同，园区彻底摒弃了单一发展工业的模式

　　园区始终坚持把规划的科学编制和严格实施放在首位，着力把一张张设计图纸，化为一个个工作目标，以科学规划引导各项建设。

　　推进规划全覆盖，为有序开发提供前提。园区的规划全覆盖是逐步展开的，正式启动的一年前，一份着眼于50年发展的园区概念规划开始生成；正式启动前夕，园区总体规划由新、中双方专家协同编制完成；此后，用了整整一年时间，园区首期开发8平方公里范围的详细规划面世。直到此时，园区的第一幅地块才开始转让，这为“无规划，不开发”创造了良好开端。

　　此后，园区300多项专业规划相继编制完成。13年来，园区规划投入累计高达2亿多元。许多前来投资的国内外大公司，就是冲着规划而来；许多前来考察的国内外政要，都交口赞誉园区规划是“一份赚钱的规划”。

　　与一般开发区不同，园区彻底摒弃了单一发展工业的模式，其规划的高水准集中体现在结构合理、功能配套的独到布局上。

　　在园区，规划即法，规划就是上帝，任何人不得凌驾于规划之上。园区采用发达国家通行的办法，将政府批准的规划公之于众，授权规划师审批各类规划申请。行政管理层不能干预正常的规划审批，技术管理层无权更改通过法定程序确定的规划。园区开发至今，领导班子调整过多次，但开发区发展格局与当初规划设计几乎一模一样。如此之高的规划执行力，得益于规划铁一般的权威性和强制性，也得益于这种规划管理的制度设计。

　　画外音

　　没有超前谋划，则无所谓有序开发；光有超前谋划，没有自我约束，再好的规划、战略、思路等都会付诸东流。一些地方缺的往往不是谋划，而是自制。自制一旦养成习惯，便会生成促进科学发展更为深厚的内在动力。任何地方要实现科学发展、有序开发，谋划与自制缺一不可。这是园区发展的一条十分重要的经验。

　　以专业精准的眼光，坚持择商选资

　　招商条件公开透明，普通招商员与管委会主任给出的招商条件是一样的

　　科学发展需要科学眼光。园区人以敏锐的眼光瞄准浦东开发开放和国际产业资本向发展中国家转移的战略机遇，更以专业精准的择商技艺，引来众多国际客商。

　　一流的客商需要一流的招商员，专业化的招商需要专业化的招商团队。与国内许多地方搞全民招商、人海战术不同，园区一开始就提高针对性，把择商目标瞄准世界级大企业；一开始就理清高科技产业脉络，将选资重点放在LCD薄显、集成电路两条产业链上，避免与其他开发区的产业同构；一开始就优选高层次、专业化、复合型人才，从事专业招商。园区的招商员，必须有专业、懂外语，掌握国家产业政策和园区招商政策，了解产业转移趋势，熟悉国际招商惯例，善于与国际大企业沟通接洽。

　　在园区，招商条件公开透明，普通招商员与管委会主任给出的招商条件是一样的；在园区，招商承诺都能兑现，不会有开始满口“YES”而后来又“NO”的现象。“有的放矢”，“上门敲砖”以诚感商。招商引资是开发区的生命线。要让国际资本认同你，首先要让国际资本认识你。园区广泛搜集客商产业或项目转移的信息，分清其项目性质、投资意向、投资领域、投资时机等，分阶段与客商保持联系，及时提供园区的政策意向及投资条件分析。待时机成熟，多批次派小分队主动“上门敲砖”，以诚感商。这种工作重心前移、针对性强的招商办法与技巧，使招商成效斐然。园区每年能保持数百项、投资规模约60亿美元的项目储备。

　　园区在国际产业分工格局中科学定位，坚持择商选资标准，逐步形成了欧美企业集聚和高新产业集群发展的优势，完成了从“优惠政策引资”到“产业集群引资”的转变。

　　画外音

　　亲商理念，是园区从新加坡学到的“真经”，如今已成为园区发展理念的精髓。在园区，“亲商”是给外商、内商、民商一个诚信的社会承诺，一种满足不同需求的全方位服务；是给投资者一个可以预期的投资回报，一个综合商务成本低、成长前景明朗的投资信心；是给投资商一个透明的、可以预见的政策判断，一个稳定的、有安全感的发展环境。

　　以集约为导向，推进新型工业化

　　通过引进居产业核心地位的大项目，吸收关联度大、上下游延伸配套紧密的高新技术企业

　　科学发展需要科学路径。园区深谙人多地少、资源匮乏、环境脆弱的省情市情，跳出“开发———污染———治理”的怪圈，以其成功实践昭示：走新型工业化道路完全可行。

　　集约开发的关键是把握好进区企业的规模和科技含量。园区瞄准世界500强企业，重点引进技术密集型、资本密集型、基地型、旗舰型高科技项目，形成了诸多高新技术产业集群，抢占了产业高地。通过引进居产业核心地位的大项目，吸收关联度大、上下游延伸配套紧密的高新技术企业，带动大批中小企业与相关配套项目进驻园区和周边地区。园区加大技术创新力度，注重创业发展载体建设，年均科技创新投入以30%左右的速度增长，科技创新能力不断增强。

　　园区以法治污，在建以来制定的68个法规文件中，第一个就是《建设项目环境保护管理暂行办法》。到园区投资的客商，要过的第一道关就是环保关。园区曾接洽一个投资上亿美元的项目，环保审查时发现其流程中有放射性物质，毅然舍弃。10多年来，像这样被环保一票否决的项目达200多个、意向投资额累计超过11亿美元。为加强对存量污染的控制，园区先后关停历史遗留下来的80多家污染企业。

　　画外音

　　开发伊始，园区人就依托中新合作独有的优势，大胆将新加坡经济与公共管理经验成套移植到园区，在较高起点上开辟了一条经济国际化新路。园区与国际接轨、符合国际惯例的管理体制给人以深刻的启示：行政管理体制至关重要。在园区基本不存在政府管理职能错位、政绩考核不科学等问题，根本原因就是园区在借鉴基础上形成了与市场经济相适应的管理体制和通行规则。园区的成功在相当程度上得益于借鉴的成功；同样，别地的发展，亦可以借鉴园区的经验，悟出并开辟成功之道。

　　以整体协调推进，实现统筹发展

　　优质公共资源的第一享受者应该是大众，不能让有钱人或特权者单独享受

　　到过园区的人无不由衷赞叹：这里不仅是经济繁荣、科教发达的新城区，更是天人合一、适宜人居的新天堂。这得益于多年来园区始终注重经济社会环境的协调发展，实现城乡统筹、区镇联动。

　　借鉴新加坡成功经验，园区创立了以邻里中心为核心的新型社区管理与服务模式，不仅满足了居民生活的基本物质需求，更成了市民“家”的延伸和社区交流活动中心，使“住在园区”成为现代都市人时尚生活的向往。

　　园区推行的公积金制度，在不增加企业负担、不减少员工收入的前提下，一揽子解决员工养老、医疗、生育、住房、失业等多项社会保障，使“老有所养、医有所靠、居者有其屋”由理想变为现实。

　　13年的开发，园区百鸟和鸣、花香袭人的自然风情不减韵致。其奥秘在于：园区建立了项目准入、工业区与生活区分离、废物达标后处理、集中供热、垃圾统一填埋五道环保防线。园区不惜投入数亿元资金，综合治理金鸡湖水环境。在寸土寸金的中央商贸区，园区下决心把诸多投资商青睐的环金鸡湖22公里那片“生金”土地，全部划为开放式公共用地，真正做到了“优质公共资源的第一享受者应该是大众，不能让有钱人或特权者单独享受”。

　　画外音

　　苏州工业园区在中国现代化征途中的象征意义和示范效应将远远超越园区本身物质发展的意蕴。她所探索的是全球化背景下发达国家和发展中国家在发展理念上的碰撞与对接，在国际产业分工上的秩序与合作，在政府管理上的公平与效率。更高层面的求索还应该存在于对超越异质文化背景下“软件经验”的普适性的探索上。

　　(本文根据江苏省委政研室调研材料改写)