遵循三项原则努力实施“法律进乡村”工程(图)

　　“法律进乡村”工程是“一五”普法以来，在海南开展的时间最长、规模最大、成效最明显的一项普法活动。“法律进乡村”工程是我省建省以来司法行政工作在全省影响最大的一项工作。这项工作得到了省委、省政府领导的充分肯定，也得到了各市县的积极支持，可以讲，“法律进乡村”工程在海南已经做到了家喻户晓。

　　“法律进乡村”工程实施以来，主要有三点工作经验，这也是我们下一步做好这项工作必须遵守和应当遵循的原则。

　　坚持以务实求实效

　　“法律进乡村”工程能够取得比较好的效果，主要得益于我们从百姓的生产生活实际出发，以解决农民切身利益和维护农民合法权益作为出发点和落脚点，概括起来是三个立足：

　　(一)立足于农村实际。贴近基层、贴近实际、贴近群众，适应农民特点和农民需求，这是“法律进乡村”工程取得实效的重要前提。我们认真遵循农村情况和农民文化接受能力，突出事关农民群众切身利益的法律法规进行宣传教育，做到农村法制建设缺什么就宣传什么，农民需要什么法律就重点宣传什么法律，以此提高农民学法热情，使农民接受、掌握、方便使用法律知识，同时，依据农村普法教材严重不足的实际，投入300多万元编印《农村常用法律手册》，现在已经发放将近一半，我们要继续将此项工作开展下去，做到每户有一本书。

　　(二)立足于解决实际问题。与解决实际问题相结合是“法律进乡村”工程取得实效的关键环节。在各市县党委政府的支持下，在公、检、法、司、综治、纪检、国土、工商、教育、信访等部门配合下，法制宣传工作者深入乡村开展法律咨询、法制讲座等活动，排查摸底热点难点问题，将群众普遍反映强烈的问题归纳梳理。到目前为止，共向市县政府提出司法建议359多件。人民调解组织、法律援助网络、政府职能部门积极跟进，认真听取农民群众相关意见、建议，切实采取有效措施在增强农民法制观念的同时，积极帮助他们解决实际问题，截至7月中旬，共解决实际问题5154件。

　　(三)立足于建立长效机制。实施“法律进乡村”工程的目标是在海南广大农村建立起法制建设长效机制。长效机制的工作核心就是“五个一”。一是给每户农户发放一本《农村常用法律手册》。这本书至少可以管三五年。二是给每个行政村聘请一名法律顾问。起步阶段还是要提倡无偿，即使将来收费也要坚持低收费、合理收费。三是给每个行政村建立一个富有活力的调委会。我相信，通过“法律进乡村”工程的实施，今年全省法院受理的民事、刑事案件总数会低于2006年，这就是“法律进乡村”的功劳。四是给每个行政村设立一个法律援助联络员。目的是给最困难、最弱势、打不起官司的群体一个社会救济的保证。五是建立起一条永不间断的法律服务热线“12348”。法律服务热线和法律援助相联系，平台设在司法厅法律援助中心，每天都有1至2名律师值班。这条热线的建立，为农民群众解决涉法疑难疏通渠道，开了直通车。

　　坚持以创新求发展

　　20年的普法实践告诉我们，普法工作要想有大的作为，必须要坚持创新，在内容、形式、手段上创新。“法律进乡村”工程的创新做法主要是：

　　(一)坚持法制宣传与法律服务相结合。这是“法律进乡村”工程的特色。一是法律咨询和法制讲座到乡村。省里一共组织100多人律师服务团，共深入乡村开展法律咨询40多场，法制讲座100多场，现场受理纠纷，就地提供法律服务。市县法制宣传巡回工作组还举办法制讲座3085场，听课人数63万多人次，法律咨询3501场，咨询群众23万多人。二是法律顾问到乡村。目前已给2531个行政村配备了法律顾问。三是法律援助到乡村。做到村村有联络员，乡有工作站，市县有法律援助中心。目前我们在全省已建立法律援助工作站1254个，法律联络员3952名，提供法律援助1776宗，成效很明显。另外，我们成立海南省农民工维权委员会、海南省维护农民工权益律师志愿者服务中心，与9省区法律援助机构签订了省级农民工法律援助协议，省政府办公厅转发了《关于我省公民经济困难标准和法律援助事项补充范围意见》。

　　(二)坚持法制宣传和法制建设相结合。一是以案示法到乡村，用最生动的典型事例教育农民。二是综合治理，打击“两抢一盗”、“打黑除恶”等工作与“法律进乡村”工作有机地结合起来。三是与民主法制建设相结合，在这次乡镇换届选举中，以“法律进乡村”为契机，组成普法工作小组，深入农村，有针对性地开展法制讲座，以保证全省乡镇换届选举工作的顺利开展。四是人民调解到乡村，通过“法律进乡村”工程，不仅向农民群众宣传法律，更重要的是通过人民调解解决大量纠纷。很多市县通过开展示范性调解，起到了很好的作用。据统计，共召开现场示范调解性大会516场，取得了很好效果。

　　坚持以整合求效益

　　法制宣传教育是一个宏大系统工程，首先要有党委、政府的坚强领导和支持，此外，还要有各相关部门的协调和配合。

　　(一)加强领导。“法律进乡村”工程之所以能取得这样的成效，其中最重要的是党委、政府的高度重视。省里先后召开了两次“法律进乡村”工程电视电话会议，各市县主要领导和分管领导参加了会议。“法律进乡村”工程已经写入省人代、党代“两会”的报告。省委办公厅、省政府办公厅印发了《海南省法律进乡村工程实施方案》。各市县成立了由主要领导担任组长的领导小组，把“法律进乡村”工程纳入了党委、政府工作的重要组成部分，各级党政领导把“法律进乡村”工程作为构建“和谐海南、平安海南”的一项中心任务来抓。省委书记、省长、省政协主席、省委副书记、省委常委都作了重要批示和重要讲话，对这项工作无疑是有力的推动。

　　(二)部门联动。首先是司法行政机关内部职能整合，办公室、律公处、基层处、法援和律协等相关部门全力以赴，密切配合，打破了以往“单打独斗”的局面。其次，“法律进乡村”工程最显著的特点在于司法行政机关不是唱“独角戏”，也不是当“演员”，而是这场“普法大戏”的导演，充分沟通协调，调动社会各方面力量，协调各部门关系，发挥各部门职能作用，使农村法制宣传教育形成党委重视支持，政府组织实施，公、检、法、司、综治、纪委、国土、工商等相关部门积极参与的普法格局。　　海南省万宁市“法律进乡村”第二期工程礼纪镇人民调解示范大会会场