为加快建设法治政府而努力奋斗——访十七大代表国务院法制办主任曹康泰(图)

　　——访十七大代表国务院法制办主任曹康泰本报记者 李立

　　“我从事政府法制工作二十多年，亲身经历了我国政府法制工作从初创到加强的整个过程，参与了政府法制建设的若干重大实践。这次参加党的十七大，我的心情非常激动和自豪，也感到自己肩头的担子更重了。”党的十七大代表、国务院法制办主任曹康泰说。

　　党的十七大召开期间，记者相约采访曹康泰时，他已把十七大报告中涉及政府法制建设的内容，用笔划上粗粗的红线，反复体会多遍。他说，自党的十五大提出“依法治国、建设社会主义法治国家”的基本方略以来，尤其是党的十六大对推进依法行政作出了一系列重要部署后，我国的法治建设发展迅速，政府法制事业进入了快速发展的新阶段。现在，党的十七大报告对进一步加强社会主义民主法制建设又提出了新的更高要求，这对全国政府法制工作者是个极大的鼓舞，更是鞭策。

　　依法行政是政府工作的三项基本准则之一

　　“胡锦涛同志在十七大报告中多次提到要深入落实依法治国基本方略。在谈到实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求时，具体明确了法治政府建设要取得新成效。依法治国，对政府来说就是坚持依法行政，建设法治政府，其核心就是各级行政机关按照体现最广大人民群众意志的法律、法规、规章，管理国家和社会事务、经济和文化事业。”曹康泰说。

　　据了解，党的十五大尤其是党的十六大以来，国务院坚持将依法行政确定为政府工作的三项基本准则之一，并明确提出建设法治政府的奋斗目标，在推进依法行政方面采取了一系列重大举措，主要包括发布《全面推进依法行政实施纲要》；加强政府立法工作；完善应急管理的体制、机制和法制，提高预防和处理突发事件的能力；以贯彻实施行政许可法为契机促进政府职能转变和管理方式创新；推进行政执法体制改革，规范行政执法行为；推行行政执法责任制，确保法律法规正确实施；进一步加强法规规章的备案审查工作，建立规范性文件备案审查制度；加强行政复议工作，及时解决行政纠纷；全面清理行政法规和规章，正本清源，从源头上理清依法行政的法律依据；着力推进基层政府依法行政等。

　　推进依法行政不可能一蹴而就，但一些明显的变化大家还是越来越多地感受到了。比如，在全国各级政府的常务会议上，政府法制机构负责人通常被要求出席。政府做事现在处处强调要求法制机构出面把关，没有法制机构进行的合法性审查，很多政府决策不会放行。

　　牢牢把握新时期政府法治建设的目标

　　十七大报告中，围绕加快行政管理体制改革，用了近四百字左右的篇幅加以阐述。曹康泰认为，这些内容分量很重，要完整准确理解十七大报告对法治事业的指示精神，牢牢把握新时期我们法治事业建设的目标，把政府法制事业推上新高度。

　　就全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家，报告指出要坚持科学民主立法、加强宪法和法律实施、推进依法行政等；就加快行政管理体制改革，建设服务型政府，报告明确要抓紧制定行政管理体制改革总体方案、健全政府职责体系、减少政府对微观经济运行的干预、探索实行职能有机统一的大部门体制等。曹康泰体会：“这些内容承前启后，内涵很丰富，有很强的针对性，必将加速我国建设法治政府进程。”

　　他理解，下一步贯彻十七大精神，各级政府法制机构当务之急应做好以下工作：

　　进一步规范行政决策程序，完善行政决策听取意见制度、专家论证制度、责任追究制度，切实做到依法决策、科学决策、民主决策，确保行政决策真正体现科学发展观，充分反映人民群众的意愿和要求。

　　在继续完善有关经济调节、市场监管立法的同时，加强有关社会管理和公共服务的立法。同时改进政府立法工作方法，进一步提高政府的立法质量。

　　必须进一步加强和改善行政执法工作，采取切实有效的措施，依法严格制裁违法行为，保护合法行为，真正做到使违法者不因违法而得利，守法者不因守法而受损失。对人民群众反映强烈的热点、难点问题，要加大执法力度，及时依法妥善予以处理。

　　要强化行政监督，严格责任追究，确保法律、法规和国家方针政策得到不折不扣地执行，做到令行禁止、政令畅通。重点要加强对制定法规、规章和规范性文件等抽象行政行为的监督；做好行政复议工作，强化对具体行政行为的监督；有效预防和化解社会矛盾，切实维护社会稳定；大力推进政府信息公开。

　　进一步严格依法行政考核，重点要把是否依法决策、是否依法制定规范性文件、是否依法实施行政管理、是否依法履行行政复议和行政应诉职责、是否依法处理社会矛盾和纠纷等作为考核的主要内容。对违法行政的行政机关和工作人员，要严格依法追究责任。

　　大力推进基层政府依法行政。推进依法行政，建设法治政府，重点在基层。从实际情况来看，基层政府依法行政恰恰又是依法行政的薄弱环节，需要下力气抓紧做好。

　　进一步提高公务员依法行政的意识和能力，包括要加强对公务员的法治教育和培训，大力提高公务员的法律思维能力。领导干部要带头学法、懂法并严格依法办事。