进一步解放思想　更新观念带动滨海新区加快开发开放取得新突破

　　开发区保税区工委理论学习中心组

　　当前，全市上下正在深入贯彻落实科学发展观，认真学习胡锦涛总书记6·25在中央党校讲话的重要精神，按照市第九次党代会的要求，进一步解放思想，更新观念，求真务实，团结一心，大力推进“滨海新区龙头带动，中心城区全面提升，各区县加快发展”三个层面的统筹协调发展。开发区保税区，作为全市对外开放的窗口和滨海新区开发开放的龙头，责任重大，任务艰巨，尤其要进一步解放思想，更新观念，以新思想指导新实践，以新观念引领新发展，努力带动滨海新区开发开放尽快取得新突破。

　　1深刻领会进一步解放思想，更新观念的时代背景和区域特征

　　解放思想，是党的思想路线的本质要求，是我们应对前进道路上各种新情况新问题、不断开创事业新局面的一大法宝。思想滞后于形势的发展，必然丧失机遇；观念滞后于时代的要求，必然陷于被动。以市第九次党代会召开为标志，滨海新区开发开放进入了一个新的历史时期。面临新的形势，机遇前所未有，必须坚定信心，激发斗志；完成新的任务，挑战前所未有，必须解放思想，更新观念。

　　贯彻落实科学发展观要求，坚定走中国特色社会主义道路的信念需要进一步解放思想，更新观念。胡锦涛总书记在中央党校的重要讲话精神，鲜明回答了当代中国走什么路、举什么旗的根本问题；突出强调了中国特色社会主义道路，是进一步实现民族振兴之路、国家富强之路、人民幸福之路、社会和谐之路，是引领中国发展进步唯一正确的道路；全面阐述了科学发展观的时代背景、科学内涵、精神实质和实践要求。贯彻落实总书记的讲话，要求我们必须牢牢把握发展这个第一要义、以人为本这个核心、全面协调可持续这个基本要求、统筹兼顾这个根本方法，切实转变不符合科学发展的思想观念，切实解决制约科学发展的突出问题，切实提高领导科学发展的能力和水平，努力使开发区保税区在坚持中国特色社会主义道路，推进改革开放，实现科学发展上走在全市乃至全国前列。

　　贯彻落实市第九次党代会精神，进一步加快滨海新区开发开放需要进一步解放思想，更新观念。上世纪80年代，深圳抓住兴办经济特区的历史性机遇，开创第一轮解放思想的先河，用了短短27年的时间，从一个边陲小镇建设成为现代化大都市，带动了珠江三角洲的迅速崛起，成为我国经济的一个增长极。90年代，上海抓住浦东新区开发开放的历史性机遇，引领第二轮解放思想的潮流，加快建设现代化国际大都市，带动了长江三角洲的迅猛发展，成为我国经济的又一个增长极。进入新世纪的新阶段，中央从事关全国长远发展的战略全局出发，做出了加快滨海新区开发开放的科学决策，明确提出要以此促进环渤海区域经济振兴，成为我国经济新的增长极。滨海新区能否抓住机遇、经受考验、战胜挑战，掀起新一轮解放思想的高潮，既关系到天津的前途命运，也影响到全国发展的大局。对此，市委、市政府高屋建瓴，将加快滨海新区开发开放摆到了全市整体工作重中之重的位置。党代会闭幕不久，就成立了主要领导亲自挂帅的加快滨海新区开发开放领导小组，专门召开了进一步加快滨海新区开发开放动员大会，要求滨海新区充分发挥“五个作用”，着力增强“四个能力”，努力做到“四个率先”。实现这些目标，完成这些任务，标准高，要求严，时间紧，任务急，只有进一步解放思想，与时俱进，才能创造性地提出思路，开展工作，提升水平，完成任务。

　　保持开发区保税区的领先优势，实现经济社会又好又快发展需要进一步解放思想，更新观念。多年来，开发区保税区以解放思想为动力，以“国内领先，世界一流”为标准，锐意创新，艰苦创业，经济社会发展取得了举世瞩目的辉煌成就，连续多年在全国同类区域中保持了领先地位。开发区还实现了全国开发区综合评比“九连冠”。现在，两区发展模式不断丰富，发展舞台不断扩张，主要经济指标已经跃升到新的数量级，积聚了较为雄厚的综合实力，已经到了可以集中力量办大事、上大项目、求大发展的新阶段。但与此同时，也确实面临严峻的挑战：深圳、浦东等一些先发区域在第一轮的开发开放中取得了先发优势后，以时间换空间，积聚了力量，开启了新一轮征程；周边地区充分利用国家振兴环渤海区域经济的机遇，借势造势，借力发力，发展态势咄咄逼人，大有领先超越之势；新区内各兄弟单位充分抓住滨海新区开发开放的历史性机遇，充分利用劳动力、土地等资源优势，发展势头也非常迅猛。而两区原有的政策优势逐步弱化，支撑发展的土地资源又较为紧缺，极少数同志的精神面貌、作风状态与新形势的要求还有不相适应之处。所有这些都给两区发展带来了极大的压力与挑战，必须培育新思维，树立新观念，引进新做法，干出新水平。

　　2牢牢把握解放思想、更新观念的基本要求

　　思想解放不可能一劳永逸，观念更新也不会一蹴而就。不同的历史时期，不同的发展阶段，解放思想有不同的重点任务和不同的基本要求。结合开发区保税区面临的新形势和新任务，进一步解放思想，更新观念，必须体现如下基本要求：

　　一是以科学发展观和市第九次党代会精神为指导。党的十六大提出，要自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制中解放出来，从对马克思主义的错误的和教条式的理解中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来；张高丽书记多次强调，只要是体现科学发展观要求的、符合国际通行做法的、有利于激发创造活力加快发展的，都要大胆地试、大胆地闯。滨海新区是国内条件较好的地区，是国家鼓励和扶持优先发展的地区，肩负着振兴区域经济，成为新的增长极的重任，开发区保税区具备进一步加快发展的良好基础和外部条件，完全可以发展更快些。对于开发区保税区来说，解放思想，首先要教育引导广大干部群众，切实增强紧迫感、责任感、危机感，牢固树立不进则退，小进也是退的观念，在不断提高发展质量的前提下,自加压力，努力使速度尽可能快些,不断实现经济总量的新跨越，带动滨海新区和全市尽快实现经济总量上的跨越发展。

　　二是以加快滨海新区开发开放再做新贡献为目标。滨海新区的开发开放，既不同于上世纪90年代浦东新区的开发开放，更不同于80年代深圳特区的开发开放，国际国内形势有了很大的变化，发展的环境和条件有了很大不同。以前，发展的主要任务是实现经济的快速增长，主要手段是改革的单兵突进，主要方法是直接的资金、政策扶持；而现在，发展的主要任务已变为实现经济社会的科学发展、和谐发展，主要手段是综合配套改革，主要方法是靠区域自身的主观能动性和创造性。毫无疑问，滨海新区要取得像深圳特区、浦东新区当初那样的辉煌，难度更大，任务更重。因此，在新一轮的解放思想，更新观念中，必须要注重引导教育大家牢固树立勇争第一的观念，以“国内领先、世界一流”的标准，以舍我其谁的勇气和决心，主动担负起主力军和排头兵的作用，引领滨海新区不断加快开发开放；牢固树立敢闯敢试、敢想敢干的观念，以大无畏的气魄，敢于破解难题，敢于攻克障碍，敢于突破束缚，在探索中找出路、在应变中求突破、在创新中促发展。

　　三是以实事求是、务求实效为落脚点。解放思想不是简单的脱离实际的“求新”、“求高”、“求大”，而是要紧密结合区域实际，以是否能够促进发展变化，是否能够取得实效，是否能够干出水平为标准。我们提倡基于宏观全局上的解放思想，更新观念，尤其鼓励针对加快新区开发开放，针对改进实际工作，针对克服差距不足而提出来的新思维、新观念和采取的新招法、新举措，更加需要科学巧干,扎实苦干，少说多干的好作风。从这个意义上讲，解放思想，更新观念，实质上就是实事求是，就是要求大家有一股不甘落后的心气，一腔谋求发展的热情，一种迎难而上的意志和真抓实干的决心。

　　按照这样的思路和基本要求，近年来，两区以解放思想、更新观念为主题，相继开展了一系列教育活动：2006年历时半年，两区大规模开展了“争创一流、锐意创新、艰苦创业”的“三创”大讨论和主题实践活动。2007年,两区工委又决定深入开展“解放思想、比学先进、查找差距”的主题教育活动，目的就是要进一步学习贯彻胡锦涛总书记的重要讲话精神和市第九次党代会精神，为深入学习贯彻党的十七大精神做好重要思想准备；为更高起点上推动两区又好又快发展奠定思想基础；为进一步解放思想，更新观念，坚定信心，凝聚力量。

　　3切实把解放思想，更新观念的成果转化为创新工作的实际行动

　　思路决定出路，思想支配行动。任何思想解放、观念更新的成果，只有运用到实际工作中，才能体现出真正价值。当前，加快滨海新区开发开放的任务繁重，时间紧迫，我们必须尽快把解放思想，更新观念的最新成果转化为创新工作的实际行动，努力为滨海新区开发开放再做新贡献。

　　1．以经济结构优化升级为导向，努力实现率先发展。

　　两区的经济总量经历了二十几年的积累，已经接近了千亿的巨大数量级。但是随着规模总量的持续扩大，固有模式的局限性已经开始制约两区继续保持高速增长。单靠注入式的发展，空间已经相当紧张；单凭外延式扩张，资源已成为瓶颈。优化经济结构、实现产业升级、转变发展方式，是两区保持优势、持续发展的唯一选择。必须从思维和思路上的转变与升级开始，以招商引资为龙头，以产业为核心，正确处理好几方面关系：

　　一是新兴产业与传统产业的关系。新兴产业是开发区保税区先人一步、高人一筹的制胜法宝，必须持之以恒地引进、培育和扶持。要继续以摩托罗拉、三星、中兴通信为重点，着力打造世界级电子信息产品制造研发基地；以中远、中散、中集为骨干，不断加快中国北方物流中心建设进程；以空客A320、大火箭等超大型项目的落户开工为契机，努力抢占航空航天产业的制高点；以国家生物医药创新园为载体，推动现代生物医药业迅速成长壮大，力争成为我国生物技术与现代医药产业基地；以丰田、锦湖轮胎、维斯塔斯及其他新项目为支撑，不断促进汽车及机械产业做大做强，形成整体竞争优势明显的汽车产业集群。同时，要高度关注传统产业特别是重化工业和装备制造业的发展，积极用先进技术改造传统产业，用信息化水平提升传统产业，赋予老产业新生机。

　　二是工业制造业与现代服务业的关系。一个经济高度繁荣的区域一定是一个现代服务业发达的地区。一个工业产值近四千亿规模的区域，仅仅是工业制造业本身就给服务业创造了发展壮大的机会，特别是综合配套改革试验区的设立，更为现代服务业的发展带来了前所未有的机遇，开发区保税区完全可以利用经验优势在发展现代服务业上大有作为。当前的重点是集中发展针对制造业的生产性服务业，如服务外包、现代金融及会展等。要集中力量切实抓好服务外包示范基地、金融中心、中央商务区、会展中心、生物医药研究院、旅游度假区等十大专业园区建设，促进现代服务业迅速成为区域经济新的增长点，每年占GDP比例上升一个百分点以上。

　　三是引进大项目与发展中小企业的关系。两区在过去的发展中，产业促进侧重于大企业、大公司，注重发挥龙头企业带动作用、聚集效应。这一做法取得了极大成功，必须坚定不移地予以坚持，力争再引进几家类似摩托罗拉、空客A320、丰田等知名大企业。与此同时，也要高度重视中小企业的自身成长、民营经济的发展和他们在为大企业配套中发挥的重要作用，更加重视解决中小企业、民营企业的引进，并且从政策扶持体系、企业成长环境等多方面给予倾斜，扶持企业成长壮大，尽快形成大中小企业同台竞技、多点增长、共同发展的格局。

　　2．以不断深化改革创新为动力，努力实现科学发展。

　　创新是思想认识的升华，是创造性的实践，也是事业兴旺发达的不竭动力。现在，改革进入攻坚爬坡阶段，创新进入综合集成阶段，每前进一步，难度更大、风险更高、阻力更多。但越是这样，越能体现开发区保税区的魄力和水平。

　　第一，要在加快科技创新，提升自主创新能力方面走在前列。要进一步明确科技兴区战略在区域发展中的优先地位，制定实施科技工作指导意见，围绕加快科技创新体系建设、提升自主创新能力、优化科技创新环境等方面的重点工作，不断细化增加科技投入、扩大孵化面积、建设公共平台、吸引培养科技人才等具体考核指标，努力使财政投入占财政收入5%的现有比例基础上，每年适度增加；在两三年内力争让孵化器面积达到100万平方米以上，国家级中心达到15家左右，企业技术中心30家左右，外商投资研发中心50家左右，两区高新技术产品产值达到3000亿元。

　　第二，要积极推进管理体制改革和政府职能转变，使促进经济发展的职能更为突出，管理社会的手段方式更加到位，服务更加优化。伴随着产业结构调整与升级，企业的服务需求已经由比较初级的刚性需求转化为更加高级的柔性需求，我们的服务理念、手段和水平必须适应这种变化。要进一步精简政府职能，凡是可由社会承担或由企业自主的事情，要通过完善市场化手段、培育社会中介组织来承担。要进一步强化拓展区的管理，优化服务，科学管理，在实践中深入研究探讨，力求建立一套分工科学、职能清晰、责任明确、高效快捷的管理模式。

　　第三，要坚定市场化的改革方向，更多地运用市场化手段完善区域开发建设模式，努力探索一条资源配置更为科学合理的新路子。要坚持投融资体制改革的正确方向，加快理清政府补贴与企业投入的关系，公益事业、公用设施投入与企业经营性投入的关系，在账目清晰的基础上，分清责任，分类考核。进一步加快国有企业公司化改革进程，强化国资管理，确保国有资产的保值增值。两区控股公司及各专业集团公司要有计划、有步骤地引入多元投资主体和战略合作伙伴，完善法人治理结构，突出经营主业，优化资产结构，加强风险控制，真正成为市场竞争的主体，不断增强与竞争对手抗衡和独立发展的能力。

　　3．以经济、社会、环境相协调为目标，努力实现和谐发展。

　　随着科学发展观、构建和谐社会理论的不断深化，追求经济与环境、经济与社会、社会与人等各方面的和谐发展，逐步成为新的时代主题。面对新形势，开发区保税区必须站在时代前列，与时俱进、主动调整，不断创新和积累新优势，成为全市和谐发展的引领者和先行者。

　　第一，切实加强环境保护和节能减排工作。资源、能源消耗持续增长，污染排放超过环境承载能力，将是我国长期面临的总体形势，国家对此极为重视。尽管两区的环保和节能工作已经取得很大成效，相关指标达到了国内甚至国际先进水平，但仍需不懈努力，在高起点上不断实现新的突破。要坚持环境优先原则，加大环保基础设施的建设投入力度，并采取多种方式吸纳社会资金，确保各项环保基础设施建设的适度超前。同时，要大力依靠科技创新提高资源利用，依靠科学管理降低资源消耗，采取切实可行措施，坚决拒绝不达标企业、高污染项目，坚决惩治超标排放与环境违法，确保节能降耗指标的完成与目标责任制的落实，到2010年，实现万元工业增加值能耗、水耗下降20%。

　　第二，大力发展循环经济，建设生态型园区。发展循环经济，既是我们走新型工业化道路，提高资源利用集约化水平的必然选择；也是应对资源紧张，挖掘资源保障新途径的必要手段。要积极引导传统的制造业企业进行生态化改造，引导企业之间形成低消耗、高产出、少排污、可循环的发展机制；大力提高资源综合开发和回收利用，积极创建各类固体废弃物分类回收和再资源化处理体系，提高资源循环利用效率；推进工业废物综合利用，减少自然资源的消耗和各类污染物的产生；大力扶持一批循环经济示范项目，带动区域循环经济发展。

　　第三，坚持以人为本，全面推进和谐城区建设。发展依靠人民、发展为了人民、发展成果由人民共享。在努力壮大经济实力的同时，要大力推动社会事业发展，通过各类功能设施的不断完善和社会服务水平的不断提高，使不同的群体都能够公平地分享发展成果，最终达到提高全体社会成员福利水平和幸福度的目标。要大力实施文化强区战略，弘扬创业文化和精神；发展好教育、医疗卫生、体育、社会保障等各项社会事业，为投资者、职工和居民提供更高水平、更便利的物质文化生活条件。要始终把群众利益放在首位，妥善处理经济增长和收入分配的关系，努力增加职工收入；通过工资集体协商制度、劳动争议仲裁、劳动保护等各方面的制度建设，形成符合现代经济运行规律的新型劳资关系，切实保障劳动者权益。

　　4．以强化服务辐射带动为己任，努力实现共同发展。

　　滨海新区既是开放的门户，又是参与区域经济一体化的窗口。开发区保税区作为新区中具有先发优势的经济功能区，不仅要专注自身发展，还要肩负起带动区域发展的重任。要树立强烈的新区大局意识和服务辐射意识，坚持打好服务牌，突破小我，融入大我，在合作中扩大发展空间，在合作中实现多赢共胜。

　　一是要加强与周边地区的合作。要以更加主动的姿态，走向环渤海，走向东北亚，积极推进构建中国经济发展新增长极的宏伟战略，全面参与世界经济分工合作的大格局。从形式上，既可以是产业的梯度转移和产业链衔接，也可以是优势互补合作发展，还可以是基础设施在更大范围内配套对接，可以是发挥两区资金、品牌、智力等优势进行要素输出。要加强与全市各区县、各单位的合作，服务全市的对外开放和经济发展，让全市人民享受新区开发开放的成果，真正促进“滨海新区龙头带动、中心城区全面提升、各区县加快发展”三个层面齐头并进。

　　二是要加强与新区各单位的合作。近年来，我们一直在探索与新区有关单位合作的途径，开发区西区、空港加工区都是开发区保税区与新区有关单位相互合作的结晶。两区作为新区综合实力较强、功能优势突出的区域，要用看长远、算大账的眼光，自觉把发展融入到新区的大格局中，主动加强同新区各行政区域的合作，尤其要加快拓展区的开发建设，形成合理的利益分配机制，支持所在区域的经济建设，努力形成合理的产业和配套分工，这既是新区开发开放的整体需要，也是开发区保税区持续发展的需要。

　　三是加强与塘沽地区各单位的合作。塘沽地区是滨海新区的城市载体和核心区，发展到今天，天津港和塘沽区、开发区、保税区等“一港三区”密不可分，实现功能互补、产业互动、相互合作更为重要。在城区建设上要以全局为重，坚持统一规划，合理布局，努力做到重大基础和能源设施、生活和生产服务等功能设施建设互相衔接、资源共享，避免重复建设和不必要的浪费；在社会事业发展上，整合各自的优势和资源、设施，合理布局，统筹发展，实现规模效益最大化；在产业发展上，共同打造中心商务区、共同建设产业功能区，相互借力，优势互补，共同发展。

　　历史和经验反复证明，任何一次思想解放的结果都会形成一次新的思想统一，任何一次观念更新的结果都会带来一轮新的发展变化。在新的形势任务面前，我们一定要坚持不懈地以解放思想、更新观念为主线，以为加快滨海新区开发开放再做新贡献为使命，虚心比学先进，广泛统一思想，扎实改进工作，真抓实干，务求实效，以优异成绩庆祝党的十七大的胜利召开。

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