“海南改革开放进程中的标志性事件”

　　“海南改革开放进程中的标志性事件”

　　专访中国(海南)改革发展研究院执行院长迟福林

　　■本刊记者/綦天正

　　在洋浦保税港区批复之际，本刊特别专访了中国(海南)改革发展研究院执行院长迟福林。

长期以来，中改院始终把洋浦经济开发区的发展作为重点研究课题之一。中改院课题组曾在2001年提出洋浦的发展定位——以油气综合开发为主的新型工业基地。2005年3月，中改院受洋浦经济开发管理局委托，对洋浦发展的总体规划和产业定位进行深入研究，提出了建设洋浦自由工业保税港区的框架性研究报告。今天，报告已经成为现实。

　　与上海、大连、天津三个保税港区相比，洋浦有怎样的特色？

　　保税港区是我国继设立经济特区、经济开发区、保税区、出口加工区、保税物流园区之后，开放层次最高的一种经济区域开放模式。洋浦保税港区的设立，是我国改革开放的重大战略步骤之一，也是海南经济发展的重中之重。

　　洋浦与其他三个保税港区相比，既有共同的地方，也有不同的特点，其发展的关键还在于正确而有效的产业定位。洋浦保税港区的港口条件潜力巨大，为发展油气重化工业创造了重要条件。洋浦要充分发挥区位、资源优势，实行高度开放的政策，以油气综合开发为重点，把洋浦建成现代化油气综合开发基地和新型工业基地，实现邓小平当年的战略设想。

　　您怎样看待洋浦保税港区对于海南经济发展的意义？

　　海南省是最近两年正式申请设立洋浦保税港区的。但为争取洋浦实行符合国际惯例、高度开放的运作模式，已经历了近20年的努力。1989年4月，邓小平对洋浦发展问题做出重要批示。这些年，由于多种历史原因，尽管洋浦开发区有很大发展，但始终没能实现邓小平同志的遗愿。

　　特区“特”在哪里？是近几年海南人常常思考的问题，洋浦保税港区的设立，是海南在改革发展新阶段突出“特”字，继续发挥经济特区优势的重大战略举措，是海南“重塑特区意识，重振特区精神”的动力，是海南改革开放进程中的标志性事件，必将极大地鼓舞海南人民加快改革开放的信心，从多方面促进海南经济社会发展。

　　我们注意到洋浦的产业定位和新加坡有一定的相似之处，是不是也都考虑到要做区域经济的物流中心？

　　是有些相像之处，我们在洋浦的产业规划中也特别提到了可以借鉴新加坡裕廊岛的经验。国务院正式批准设立洋浦保税港区向国内外发出一个重要的信息：洋浦需要进一步开放，洋浦会更加开放。洋浦保税港区的设立，将为我国对外开放战略的实施、发展华南特别是环北部湾地区面向东南亚的国际航运和物流发挥重要作用。

　　洋浦保税港区肯定将在区域经济合作进程中发挥重要作用，设立洋浦保税港区有利于发挥洋浦天然深水良港的优越条件，抢占东南亚地区新的航运制高点。洋浦保税港区也将在“中国-东盟”贸易自由化进程中发挥重要作用，成为中国-东盟自由贸易区的重要口岸。另一方面，洋浦保税港区是我国环北部湾第一个保税港区，它将在泛北部湾区域合作的初始阶段占有重要的位置，从而提升海南、洋浦在泛北部湾区域合作中的战略地位，这种战略地位不是地区性的，而是区域性的。

　　在南海这样一个油气资源丰富的区域建设保税港区，是不是也意味着国家将加大在南海实施能源战略的速度？

　　洋浦保税港区肯定将在我国南海油气资源开发中扮演重要角色。洋浦保税港区的设立，正值我国南海油气资源开发的关键时期。随着南中国海油气资源的合作开发，海南岛将成为我国推进南海油气综合开发的后方战略基地。洋浦保税港区的建立，是这一后方基地建设的核心组成部分。从服务于南海资源共同开发的实际需求出发，洋浦保税港区的设立，将推动南海油气资源合作开发的进程，加快推进国家南海开发战略。洋浦保税港区的建立，也有利于把洋浦建成区域性的石油商业储备和战略储备基地，这也是国家能源战略的需要。在我看来，洋浦保税港区的体制模式设计，要面向未来、与国家和海南省的战略性发展需求相适应，这样才能抓住机遇，将洋浦的发展提高到一个新的水平。