福田外交重美不轻中 首次出访选美国是日本惯例

　　先驱导报评论：福田外交“重美轻中”？

　　【作者】张焕利

　　首次出访选定美国的日本首相福田康夫，走的是一条重美而不轻中的路线

　　国际先驱导报文章 据日本媒体报道，日本首相福田康夫正就11月中旬访问美国而调整日程。

　　这，是不是一个信号——福田在外交上将奉行“重美轻中”的路线？

　　首访美国是日本外交惯例

　　福田近日在自民党内明确表示，希望能把首次出访选在美国，并计划安排在11月下旬的东亚峰会前。最近日美同盟关系受到考验：作为日本海上自卫队在印度洋向美英军舰供油的法律依据的《反恐特别措施法》，将于11月1日失效，届时海上自卫队将被迫暂时撤回日本。

　　但日本政府于10月17日晚举行临时内阁会议，通过了新的反恐特别措施法案，以取代即将失效的《反恐特别措施法》。一直希望借访美之机，向美方说明日本政府为重开供油活动而作的努力的福田，显然是将这个新法案作为他访问美国的“见面礼”。

　　作为就任首相后的首次出访，福田希望能在维持重视亚洲的姿态的同时，突出将日美同盟关系作为“日本外交之基础”的立场，以获取美国支持。其实，战后历届日本政府都将对美外交作为日本外交的“基轴”，几乎历届新首相上任伊始，出访首选地一般都是美国。

　　日本前首相安倍晋三为了打开日中关系的僵局，可谓破例首访了中国，实现了中日关系的破冰之旅。但是，这并非意味着日本要改变日美同盟关系。同样，尽管安倍的后任福田首相一再声称重视亚洲外交，但日美同盟的基本外交方针是不会改变的。甚至可以这样说，即使没有“特措法”问题，福田也会先去美国，这符合日本外交惯例。况且中日关系近来比较缓和，福田现在访美的紧迫性高于访华。

　　不会在对华关系上乱来

　　但是福田“重美”的同时，并不意味着他“轻中”。福田的策略，是在这两方面保持平衡。

　　小泉内阁曾使日本与亚洲的关系出现大倒退。安倍内阁虽然修复了日本与亚洲邻国的关系，但安倍本人并不是一个发自内心重视与亚洲近邻国家关系的政治家。与此相比，福田政权则希望日本与亚洲国家的关系能实现较平稳的发展。

　　福田10月1日下午发表就任后的首次施政演讲时强调，要与中国建立战略互惠关系，积极推进亚洲外交。受到父亲福田赳夫首相推行的重视亚洲国家的“福田主义”影响，在外交政策上，福田康夫将会继续改善对华关系。

　　当然，出于国家利益，福田内阁在很多重大国际问题上，会与中国有所不同。在有争议的问题上，福田也不会轻易作出让步，但会更加重视合作，重视通过协商解决，不大可能人为地制造和激化矛盾。福田康夫虽然不是什么自民党的“鸽派”，更不是什么“亲华派”，但是作为日本官僚体制与自民党主流派权益的坚定维护者，福田不管是在行政或政策的思考与运用上，都十分老练和成熟。

　　所以，除了缓和与中国关系外，在执政党外交方面乏善可陈的情况下，老练的福田自然会在加固日美同盟这个外交基轴方面多下功夫。当然，他更不会在对华关系上乱来，导致自乱阵脚（如在竞选自民党总裁期间，福田康夫两次表示当首相后不会去参拜靖国神社）。这也是他把2008年的首次访问定在中国的深层背景。（作者系新华社世界问题研究中心研究员）