全力提高人口和计划生育工作水平(图)

胡锦涛总书记在安塞县侯沟门村计划生育家庭过大年

    地处黄土高原腹地，誉为中国剪纸之乡、民间绘画之乡、腰鼓之乡、民歌之乡的安塞县，坚持把“三个代表”重要思想和以人为本的科学发展观全面、正确、有效的落实于计划生育基本国策的实践之中，以稳定现行生育政策和稳定低生育水平为前提，以人的全面发展和满足群众需要为核心，以促进人口经济社会资源环境协调发展和实现可持续发展为目标。连续6年全县的符合政策生育率保持在98%以上，人口和计划生育工作始终走在全市的前列，人口和计划生育事业持续健康向前推进，为建设开发、文明、富裕、和谐的新安塞创造了良好的人口环境。

　　强化宣传教育　曾强全民国策意识

　　安塞地域封闭，自然条件差，生产力发展水平相对较低，干部群众思想保守，观念陈旧，长期以来形成的多子多福、传宗接带等思想观念根深蒂固。进入新世纪，随着改革开放的深入和县域经济的快速发展，计划生育有面临许多新形式、新矛盾和新问题。特别是中共中央国务院《关于加强人口与计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，对指导今后一个时期人口与计划生育工作提出了更新、更高、更严的要求。然而落后的自然条件、思想观念和经济发展水平又决定了安塞县计划生育工作的艰巨性、复杂性和长期性。为此，安塞计生部门通过认真学习中共中央国务院《决定》和相关法规政策，使各级领导深刻认识到，人口问题是影响经济社会发展的关键因素之一，必须要切实把人口和计划生育工作放在突出的战略地位，坚持不懈、锲而不舍地抓紧抓好。领导认识统一后，安塞计生局坚持以宣传教育为先导，以“婚育新风进万家”活动为主线，采取多种形式广泛开展宣传教育，着力解决广大育龄群众的思想认识问题，使计划生育成为群众的自觉行为。突出宣传的社会性。采取张贴标语、广播电视、板报专栏、专题讲座、印发资料等形式，把计生政策渗透到了社会的各个方面。还突出了宣传的针对性，县乡党委中心学习组定期开展计划生育政策专题学习，增强国策意识，统一领导思想。乡村两级充分发挥人口学校的主阵地作用，坚持每季度开展一次教育活动，育龄群众每年至少接受2次面对面的宣传教育。三是突出宣传的灵活性和实效性。采取口头式、图文式和表演式等灵活多样的方法，广泛开展群众性的宣传教育活动。通过多层次的宣传教育，广大干部群众的生育观念发生了明显转变，实行计划生育的自觉性普遍增强。

　　加强网络队伍建设　夯实基层基础工作

　　县、乡、村三级计划生育服务网络是搞好计划生育工作的重要载体，是计划生育综合服务的主阵地。实现计划生育综合服务县以来，县上累计600多万元，对计划生育三级网络进行了改造扩建。2005年争取国债项目资金80万元，县上配套150万元，扩建改造了县计生站。2006年县计生站被授予省级计划生育优质服务示范站。

　　搞好计划生育工作必须要有一支精通业务、敬业奉献、敢打硬仗的工作队伍。近几年针对计划生育业务人员少，整体素质不高的实际，安塞计生局不断健全组织，充实力量，强化培训，壮大计生工作队伍。各乡镇都成立了计划生育办公室和服务站，实现了站办分离，并按标准配齐了计划生育业务工作人员。县乡村计生组织坚持实行例会制度，把学习培训与业务工作结合起来，极大地提高了计划生育工作人员的业务素质。

　　突出以人为本理念　开展优质服务活动

　　实现人口与计划生育工作形势的根本好转，关键在于广大干部群众的理解和支持。近年来，安塞计生局不断调整和完善计划生育工作的思路，着眼于控制人口数量、提高人口素质、促进人的全面发展和家庭的文明幸福，管理于服务之中，积极开展优质服务活动。要切实加强生殖健康服务和大力开展优生监测和优生优育咨询指导。全面开展知情选择工作和全面实行计划生育免费技术服务。

　　依托社区管理平台　规范流动人口管理

　　2004年，安塞县结合社区改革与发展，把城市社区流动人口计划生育管理纳入计划生育改革之中，不断探索新形势下流动人口计划生育管理新路字，初步形成了“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的管理机制。建立社区管理平台，推进计划生育居民自治。社区居委会把计划生育工作纳入社区建设的整体规划，制定了计划生育居民自治公约，实行计划生育自我教育、自我管理、自我服务、自我监督。实行属地管理，建立协调配合的监督管理机制。按照属地管理的原则，明确了街道办事处是城市社区计划生育工作纳入街道办事处社区管理范围，从人口统计、管理、服务、考核等方面一管到底。实行单位法定代表人计划生育责任制。县直党政企事业单位法人，对本单位工作人员、家属楼内常住户和租房部，配合社区计生干部管理计划生育工作。各住宅小区和市场管理单位都组建了计划生育管理组织，落实专兼职管理人员，形成了纵向到底、横向到边的城市社区流动人口计划生育管理体制。实行电子信息互动管理，建立流动人口信息管理平台，配置了集育龄群众个人信息、影象采集、手纹识别为一体的数字化计生信息系统，对管理人群实行户籍地与现居地信息交换制度，从源头上规范了流动人口及干部职工的计生管理和服务秩序。

　　采取得力措施　综合治理性别比偏高问题

　　全面实施“关爱女孩、关爱母亲、关爱老人、关爱病残儿家庭、关爱独生子女特困家庭”的五关爱工程，广泛宣传“以人为本、关爱女孩、男女平等、生男生女一样好”等生育新观念和“禁止歧视、虐待生育女婴的妇女和不育妇女”等保护妇女儿童的法律法规知识，大力开展社会公德和家庭美德教育，积极推进新型生育文化建设，为老人安乐、母亲健康、女孩成长营造良好的社会环境。实行包联工作责任制，要求县级领导干部和县直机关单位都要联系农村领取《独生子女父母光荣证》的独女户，乡镇领导干部和各单位要联系辖区内的病残儿家庭和独生子女特困家庭，分别结成“一对一”的帮扶对子，帮助农村计划生育户发展生产、脱贫致富。妇联、民政、慈善协会等部门和组织通过举办女童班、发放救助钱物等方式，帮助辍学女孩重返学校，救助贫困母亲和实行计划生育的老人，维护妇女、老人合法权益，提高其社会经济地位。今年春季安塞县按照市委、市政府的统一安排，县计生局对全县2000年以来出生人口的性别状况进行了认真详细的普查，为有效治理出生人口性别比偏高问题提供了科学决策依据。切实加大对“两非”的打击力度，把治理出生人口性别比偏高工作纳入计划生育年度考核的重要指标，对性别比过高的乡镇实行“一票否决”。建立了B超使用和染色体检测应用、终止妊娠类药品器械流通使用、终止妊娠报告审批、出生婴儿死亡报告、有奖举报等各项管理制度，落实了全程孕情跟踪服务责任制，制定了二孩生育跟踪服务制度，实行专人承包、定点接生，对随意终止妊娠或死亡原因不明的不准再安排生育。通过有效治理，安塞县的出生人口性别比逐年下降，已基本接近了正常水平。（安塞计生）