论充分发挥提案在政协民主监督中的作用

　　提案是民主党派、政协委员履行职能、行使权力最主要、最经常、最有效的方式，是帮助党政部门广泛听取社会各界意见，实现决策科学化、民主化的重要渠道。正如李瑞环主席所讲，提案工作已成为“政协工作最直接、最有效的方式”。但就其作用而言，提案在参政议政、立言立论方面发挥得比较充分，而其民主监督的作用还显得比较薄弱，必须进一步探索和努力运用。

　　一、提高认识，走出误区

　　提案较之其他方式的民主监督有两点优势：一是形成优势。提案的形成是民主党派、政协委员经过广泛的调查研究的结果，从选题、谋篇到论证、成文，每个民主党派成员，每位政协委员都有机会直接参加或参与，参与面广，信息量大是其他方式无法比拟的，因此，更能直接反映人民群众的真实呼声，其客观性、真实性强，对党风廉政建设，社会安定团结，决策的科学化、民主化有较强的预防、纠错和支持功能。二是运作优势。政协提案具有直达决策部门、有一套完整的办理程序和具体时间要求的运作优势，从提案提出、办理、到落实，较其它民主监督形式更直接、更规范、更有效。六届冷水滩区政协委员以高度的政治责任感、历史使命感和政协荣誉感，就我区经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，提出了大量建设性的意见和建议，共提出提案414件，经审查立案356件。区政协通过与区委和区政府有关部门联合督办、主席会议重点督办、各专门委员会对口督办等途径，采取调研办案、视察议案、协商决案、主席重点督办等方式方法，进一步加大了督办力度，确保了委员提案落到实处，增强了民主监督实效。

　　现在的问题是，监督主体对民主监督的认识还存在误区。误区之一：不敢监督，怕“添乱”，怕“惹麻烦”；认为不是权力性监督，说了不算，没有用；不会监督，不知情，监督不到点子上，分寸把握不好，监督效果不佳。误区之二：觉得目前的民主监督没力度，希望民主监督具有强制性，应该立法。两个误区均属认识上的偏颇。对充分发挥提案民主监督作用都是有害的。解决这个问题应该从提高认识入手。一方面要正确认识民主与监督的关系，强化责任意识。监督是规范权力民主运行的手段，又是人民直接参与国家管理的民主形式。监督以民主为前提，民主以监督为保证。民主监督是民主党派、政协委员，乃至每一个公民的权利和义务。另一方面，必须认请，民主党派和政协的民主监督是非权力性监督，不具有强制性。其作用的发挥不是靠“说了算”，而是靠“说得对”，靠真知灼见影响决策，协助推进决策的贯彻落实，并通过批评和建议达到监督的目的。认请民主建设是一个过程，不能一蹴而就，是同整个社会政治、经济、文化的发挥相适应的。

　　二、大处着眼，心诚志坚

　　把握好提案民主监督的着眼点至关重要，这是监督主体的角色定位所决定的，也是民主监督的价值取向所要求的。即：坚持一个总原则，把握好三个着眼点。中共中央《关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》中规定的发挥民主党派民主监督作用的总原则是：“在四项基本原则的基础上，发扬民主，广开言路，鼓励和支持民主党派与无党派人士对党和国家的方针政策，各项工作提出意见、批评、建议，做到知无不言，言无不尽，并且勇于坚持正确的意见。”三个着眼点是：着眼于促进生产力发展；着眼于促进中国先进文化的发展；着眼于为最广大人民群众的根本利益服务。在具体工作中，还应坚持“五心”。一要有诚心。民主党派和政协的民主监督是为了帮助党委、政府提高工作质量和效率。这种坚持具有双向作用，既是监督又是支持，监督是手段，支持是目的，不是唱对台戏，不是指责、挑剔，因此，要诚心诚意。二要有耐心。不能强制要求党和政府照我们的建议去做，即使我们提得对，也要给人家一段理解和接受的时间。三要有公心。不能谋私利，随心所欲，什么都监督。不能借题发挥，发牢骚、泄泄怨气。既要搞好批评监督，又要弘扬正气；既要揭露腐败者，反对不正之风，又要支持改革者，宣传先进典型。四要有责任心。监督要负责任，要认真调查研究，实事求是。不能道听途说，子虚乌有。五要有决心。要敢于监督，要有坚持真理的勇气和胆魄。敢讲实话，说真话。不怕艰难曲折，不怕打击报复。

　　三、找准切入点，规范运作

　　民主监督是整个监督体系中的子系统，提案也仅是民主监督的一个渠道，一种方式。这种监督方式的成熟度和效力是受制于大的监督环境及其宏观结构，但也有其自身的相对独立性，有其自己的特殊性和规律性，完全可以既在与周围的政治环境的动态系统中发展，也在自身运动中完善，因此，其内部要素的优化排列和行为的规范化，是推动其作用充分发挥的根本保证。其中，找准提案的切入点，建立规范的运作程序，坚持严格的提案办复制度便是其优化要件。

　　要紧密配合党和政府的中心工作，从社会普遍关注的重点和热点问题选择提案民主监督的最佳切入点。特别是对那些政策偏差问题，关系全局的倾向性问题，改革、发展、稳定中的潜在问题，要认真研究，及时切入。要与参政议政有机结合起来，这种监督才会有用，有用才会有效。

　　四、把握结合点，注重联合

　　民主党派和政协的民主监督是非权力性监督，其特点是自下而上地对权力的约束，主要价值取向是决策的科学化、民主化，是政治监督。从我国共产党领导的多党合作制度这一特点出发，归根结底，民主监督的最后目的仍是隶属于决策权的集中、统一和效率。所以，要充分发挥民主监督作用，必须运用好结合点，使非权力性监督通过权力性监督起作用，善于与权力监督结成联合，实现以权制权，善于与新闻舆论监督、社会监督等横向监督结成联合，实现以民制权，将上下监督与平行制约有机结合起来。

　　总之，民主监督作为有中国特色的民主党派和政协工作的一项重要职能，它源于群众监督而又高于群众监督，有别于行政监督、法律监督而又与并行不悖，即体现了参政党职能的需要，又展示了民主建设的进程，对其渠道和有效形式的不断实践和探索，还需要我们会出艰辛的努力。 (来源：人民网·中国政协新闻网)