国家须采取釜底抽薪措施 以防止政府年底乱花钱

　　防止政府年底乱花“私房钱”

　　吴睿鸫

　　据《北京青年报》报道：国务院总理温家宝24日主持召开国务院常务会议，研究部署第四季度经济社会发展工作。会议指出，要严格财政支出管理，严格控制一般性支出，尤其要防止铺张浪费，防止年底突击花钱。

　　总理郑重提出要防止年底突击花钱，这绝非空穴来风，而有着深刻的背景。因为，随着近年来我国财政收入的超规模增长，每年都超出预算上千亿元，甚至达数千亿元，构成一笔庞大的“超收财政”资金。由于财政收入超收部门全部用于追加支出，因此，政府部门花钱往往是前松后紧，年底突击花钱仿佛成了中国的一种流行风。

　　按照我国现行的《预算法》以及《预算法实施条例》，超收收入的安排使用由政府自行决定，只需将执行结果报告人大，而不需要事先报批；对超收收入的使用，人大可提出要求，但不具有强制性。这意味着，这笔资金不经过任何审查程序，政府就可自行支出，实际上也就变成了政府的“私房钱”。

　　那么，政府的“私房钱”到底有多少呢？一项统计显示，从2000年至2005年，在财政部编制的预算草案中，全国财政收入预算增长分别为8．4％、10.3％、10％、8.4％、8.7％、11％，而实际增长达17.6％、22.2％、15.4％、14.7％、21.4％、19.8％。两相比较，过去6年，预算增速与实际增速误差达一倍左右，超收收入绝对额也在3000亿元左右。而2006年财政超收收入，则达到前6年总和的3000亿元人民币。

　　这表明，在过去的7年当中，有高达6000亿元的财政收入，变成了政府的“私房钱”。不算不知道，一算吓一跳。笔者觉得，如果政府把“私房钱”用在刀刃上，譬如，用在教育、住房、医疗、社会保障等民生领域，或者用在自然灾害、突发事件的应急处置上，公众都能理解和支持，然而，这笔数量惊人的“私房钱”，在不受约束和监督的条件下，谁又能保证其用在“正道”上呢？

　　很明显，每年都由政府任意支配这么大一块“私房钱”，不出现问题也难。所以，笔者认为，国家必须采取釜底抽薪的措施，来阻止政府年底乱花钱的滋生蔓延。就目前而言，起码应做好两方面的工作：一方面，要提高预算编制的精准度。尤其是最近几年，财政部提供给全国人大的财政预算，存在的差额逐年增大，换言之，预算草案中的财政收入增幅，远远低于实现财政收入的增长幅度，这无形中增大了超预算收入。因此，笔者建议，财政部门在编制预算时，要增强预见性，依据前几年财政收入增长比例和幅度，科学编制预算收入，力求做到预算收入与实行收入相吻合，尽量减少误差。

　　与此同时，要修订现行的《预算法》。《预算法》已实施了十多年，它的部分条款已不能适应现实情况的需要。比如说，在我国，人大及其常委会缺乏对预算过程、尤其是预算超收收入的控制与监督；还有，预算过程的制度设计相当粗糙，预算权高度集中在政府部门等。所以，《预算法》的修订，有必要建立起人大对预算超收收入的“审批制”，合理地分配政府、财政部门、人大常委会及每年的人民代表大会之间的预算权，从而使预算编制程序做到合理、有序和科学，让财政收入更有效地服务于民生和改善民生。