首席评论：民众不是政府花钱的“看客”

　　惠铭生

　　政府机构控制着80％的公共管理信息，而社会掌握的政务信息不超过20％；民众对政府部门的铺张浪费，只有“看”的监督权，却没有具体可操作的“管”权

　　上周，中国青年报社会调查中心与腾讯网新闻中心联合实施的调查显示，在17836名受访者中，98.3％的人认为行政成本的浪费现象非常普遍。

　　我国政府开销巨大、行政成本浪费现象普遍存在，这不是什么新闻。中央党校主办的《学习时报》披露：每年各级政府和公共机构的“三公”消费（公款吃喝、公车、公费出国）高达9000亿元！另据权威统计，从1978年到2003年的25年间，我国行政管理费用已增长87倍。还有一些“小数字”也能说明一切，如2005年北京公务员人均用电量是北京市民人均用电量19倍；中国公务员人均纸张耗费量每年以10％的速度递增，是部分发达国家的10倍等等。

　　数字不能代表一切，但起码能说明我国目前的行政成本过高。行政成本过高，导致一些地方财政沦落为“养人财政”，大大挤占了公益投入费用，致使政府对民生如医疗卫生、养老、教育等领域的投入严重不足，让公众无法品尝社会改革进步的成果。

　　多年来，在公众的质疑声中，行政成本缘何岿然不动，依然违民意“见升不见降”。我认为主要有两个因素，首先，政府的花费，缺少“外部监督与约束”这种“外力”；二是缺乏内部自我改革和约束的“内力”。

　　从多年的实践看，为了降低行政成本，减少行政成本的浪费，从中央到地方，三令五申，各种措辞严厉的规定和“红头文件”到底出台了多少？虽然下发得多且频繁，但一贯执行得少，大多只是昙花一现而已。毕竟，要政府自我监管、约束，犹如“医生给自己动手术———下不了手”。

　　反观监督约束行政成本浪费行为的“外力”，固有的权力机关监察部门或者新闻媒体，都很难在事前对行政成本的开销情况给予有效的监督和制约。尤其是民众，几乎已沦落为政府花钱的“看客”———对于公务人员铺张浪费，公众除了发发牢骚之外，似乎只能徒劳无力、无奈地“骂娘”。这不仅在于信息不对称，如政府机构控制着80％的公共管理信息，而社会掌握的政务信息不超过20％；关键是民众对政府部门的铺张浪费，只有“看”的监督权，却没有具体可操作的“管”权。虽然，我国《宪法》虽然也赋予了公民监督权、检举权和举报权等，但在具体中却难以操作。

　　在意大利，一位市长因私动用公车接送外出旅游的妻子到港口，而被意大利消费者协会联合会告上法庭，结果那位市长被法庭以“侵吞公款”罪判6个月监禁。在日本，一位市长以“恳谈会”的名义宴请其他官员，结果一普通居民认为，市长的招待费用过高，违反法律，因而对市长提起行政诉讼，结果法院按照法律规定判令那位市长承担损害赔偿责任，给付市财政32.8万余日元……总之，财政钱是纳税人的钱，政府怎么花，不仅事前要经过法定部门的严格预算，而且要接受民众的严格监督和约束。

　　98.3％的人认为行政成本浪费，这是一种民意的体现！如何遏制我国行政成本的上升与浪费？首先一条，就是不能让民众沦为政府花钱的“看客”。