把握十七大报告新表述 深圳向五个“首次”看齐

　　人民网深圳10月26日电　（胡谋、杨威）中国共产党第十七次全国代表大会前不久在北京胜利闭幕。党的十七大是在我国全面建设小康社会时期召开的一次重要的大会，会议报告针对新的历史形势，用五个“首次”阐述了新的时代要求。能否结合十七大报告的新标准，对于不断开拓创新的深圳来说具有重要意义。

　　“人均GDP”篇

　　胡锦涛总书记在十七大报告中首次提出“在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，实现人均国内生产总值到2020年比2000年翻两番”。据分析，新表述的意思包括：不能通过增加能耗、破坏环境来实现人均GDP翻两番。

　　经上级统计部门审定，2006年深圳市的人均GDP为69450元/人，比上年增长13.4%（按美元汇率折算，人均GDP为8815美元/人），居全国大中城市第一。全市每平方公里土地产出GDP为2.98亿元，比上年提高0.44亿元。

　　数据表明，深圳的人均GDP已位居全国前列，增长态势良好。拥有如此速度以及现有经济条件，深圳促进人均GDP增长并不困难，但问题主要集中在：如何最大限度削弱经济规模扩大所带来的负效应？

　　国家统计局副局长许宪春表示，既要降低能耗、保护环境，又要使人均GDP翻两番，这是一个更高难度的小康标准。

　　据了解，深圳较早前已提出“效益深圳”的发展模式，列出“四下降”、“四提高”的标准，分别指：降低单位产出占用土地、单位产出能耗、经济增长对环境的污染程度、初级劳务工在劳动人口中的比例；提高经济增长中科技的贡献率、教育和人力资本的贡献率、绿色GDP和循环经济贡献率。

　　因此，2006年深圳万元GDP能耗和水耗均呈下降趋势，其中万元GDP水耗为29.79立方米，比上年下降4.21立方米。统计数据说明：利用较少的能源和环境资源是可以促进人均GDP快速增长的。

　　深圳的人均GDP已处于高位，增长阻力将更大，而与之相关的负效应也随之扩大。尽管人均GDP已居全国第一以及“效益深圳”的模式已发挥作用，但深圳的人均GDP能否在2020年翻两番，在高速增长之余能否降低能耗、水耗以及对环境的影响，这些都是未知数。因此，贯彻十七大精神，领悟报告中关于人均GDP增长的新提法，对于深圳而言变得尤为重要。

　　“生态文明”篇

　　十七大报告中首次提出了：“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”。“生态文明”一词首次被写进党代会政治报告当中，这意味着党和国家在未来五年更加强调人与自然和谐相处。

　　据了解，2006年末，深圳市委市政府出台《深圳生态市建设规划》、《关于加强环境保护建设生态市的决定》等“一号文件”，决定实施“三步走”战略，用十五年时间构建生态城市建设五大体系，且在未来五年把1500亿元投入到生态建设当中。

　　记者从有关方面获悉，深圳市在保护生态环境以及整治污染方面颇下苦功。截止2007年9月，深圳市环保局共接到市民对违法排污举报线索155宗，出动执法人员454人次，处理违法行为73宗。据八月份统计，全市共有18家违法企业被市环保部门依法吊销排污许可证，10家违法企业被责令在媒体公开忏悔。被责令限期治理和限期整改的企业达1308家，分别比上年同期增加了157％和278％。

　　深圳市建设生态环境的态度与措施使得该市环保成果立竿见影。统计部门的数据显示，2006年深圳市的污染治理指数为91.5%，比上年提高1.8点；城市污水集中处理率为65.2%，比上年提高4.7点。

　　然而，短期的生态建设成效能否长期保持，这是摆在深圳发展的首要问题。而且随着物质文明建设的不断推进，深圳的环保难度会越来越大。十七大报告关于“建设生态文明”的理论精神，将成为深圳未来开展环保工作的指挥棒。

　　“财产性收入”篇

　　“创造条件让更多群众拥有财产性收入”——这是党十七大报告中尤为新鲜的一个表述。“创造条件”指的是渠道多元化；“更多群众”指受惠对象更广泛；“财产性收入”是一个经济专业术语，具体指家庭拥有的动产（如银行存款、有价证券等）、不动产（如房屋、车辆、土地、收藏品等）所获得的收入。

　　调查资料显示，2005年深圳全市财产性收入增长6.7％，其中居民人均财产性收入1713.12元，同比增长6.7％，主要是出租房屋收入增长19.8％，而股息及红利收入则下降34.7％，利息收入下降23.4％。到2006年，深圳市财产性收入继续增长，比重不断上升。居民人均财产性收入同比增长14.8％，占总收入的比重为4.1%，比上年增加0.3个百分点。主要增长因素一是利息及股息与红利收入增长63.1%；二是出租房屋收入增长5.6%。

　　数据表明，深圳人均财产性收入的增长率逐年增大，且占居民收入的比重逐步上升。然而，该市居民财产性收入的渠道并非多样化，主要集中在出租房屋收入、股息及红利，对于车辆、收藏品却甚少涉及。另外，在1200多万深圳人口中，中产及富有阶层的比重较小，而每月收入在2000元以下的外来务工人口所占比例较高，且呈逐年上升趋势。如此看来，收入相对较低的外来务工人口涉足财产性收入的能力极为有限。因此，深圳在处理“财产性收入的受惠对象广泛化”的问题上必将会遇到瓶颈。如何摆脱这个瓶颈将成为深圳要解决的首要问题。

　　据了解，深圳近年来不断提高城市最低工资标准，让全市600万劳务工进一步提高基本生活水平。但是深圳要“让更多群众拥有财产性收入”，还要走很长的路。

　　“初次分配公平”篇

　　“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平”、“提高劳动报酬在初次分配中的比重”——这两句道出了劳动者的心声。十七大报告中首次强调“初次分配公平”，无疑是针对贫富差距问题而提出的。

　　据统计，深圳现有人口约1200万，外来流动人员约600万。由于物价和房价不断上涨以及其涨幅高于工资增长率，劳务工的月工资虽然达到2000元，但仍属社会低收入水平。如何实施初次分配以及再分配的公平，成为深圳解决民生问题的重要一笔。

　　据悉，2006年底，深圳市委四届五次全会通过《民生净福利指标体系》，在内容中明确提出收入分配与公平、安全水平、社会保障水平和公共服务水平等21项指标。这项体系为“初次分配以及再分配”的公平提供了参考指数。另外，欠薪保障基金的建立以及《深圳经济特区企业欠薪保障条例》的出台，从法律制度上保证初次分配的及时与公平。深圳市还不断提高城市最低工资标准，提高劳务工的劳动报酬在初次分配中的比重。2007年，深圳市政府涉及提高民生净福利水平的投资项目高达200.6亿元。

　　虽然深圳在解决初次分配以及再分配问题上卓有成效，但随着该市生活标准越来越高，外来流动人口比例越来越大，社会分配矛盾必将进一步激化。深入把握十七大报告关于“初次分配公平”的内容，将有助于深圳更好地解决解决贫富差距的问题。

　　“反腐倡廉”篇

　　十七大的代表们响起了经久不息的掌声，只因报告中首次出现了“党同各种消极腐败现象是水火不相容的”句子。“水火不相容”的铿锵语句表明了党在反腐倡廉方面的巨大决心。

　　据了解，深圳市政府对于反腐倡廉工作始终抱着极高的热情，不断推行体制机制创新，并于2005年底出台了《关于健全行政责任体系加强行政执行力建设的实施意见》等“1＋6”文件。该文件首次建立了行政首长问责制、行政许可责任追究、训诫制度和警醒教育等制度。2007年3月，深圳市委开展“特区干部好作风”的活动，希望在新的历史条件下构建科学、系统的反腐倡廉体制。

　　深圳市委书记李鸿忠表示，特区党员干部必须坚持反腐倡廉，共同构建“不想腐败”的自律机制、“不能腐败”的防范机制、“不易腐败”的约束机制、“不敢腐败”的惩治机制。

　　深圳处于改革开放的前沿，物质文明建设成果优秀，这意味着党员干部必须经受更多“糖衣炮弹”的诱惑。如何保持并且一直保持干部队伍的廉洁自律，成为深圳必须面对的长期问题。贯彻十七大关于管理党员队伍的决心和精神，对于深圳打好“反腐败”斗争来说具有划时代的意义。

　　总的来说，深圳的现状与十七大报告中的新要求有着或多或少的差距。以新标准来规划蓝图，对特区今后的发展具有重要的推动作用。作为改革开放的前沿阵地，深圳必须贯彻落实十七大精神，发挥好国内城市“先锋模范”的带头作用，努力向五个“首次”看齐，在未来的发展中走出一条更具特色的社会主义道路。