欧盟“蓝卡”计划　招揽人才出新法

　　欧盟委员会在近日公布的提案中如期提出了此前备受关注的“蓝卡”计划，即欧盟计划在未来20年间从亚、非、拉地区吸纳2000万高级专业技术人才。面对欧盟国家人才短缺的现状，欧盟委员会借鉴美国的“绿卡”制度，敞开大门引智招揽国外人才。

　　欧盟“蓝卡”，一方面采用欧盟旗帜的颜色蓝色，同时也比照美国的永久居留证“绿卡”而得名。“蓝卡”作为欧盟颁发的一种工作和居留许可证，有效期为两年，可申请延期。在欧盟统一制订的标准之内，27个成员国可按实际情况决定发放数量和工作领域。持有该卡者将享有很多优惠，比如可以优先获得家庭团聚签证；满两年以后，可选择到欧盟其他国家工作；享受与欧盟成员国公民同等的社会保障和劳动条件等。

　　欧盟委员会主席巴罗佐称，目前在吸引人才方面，欧盟远远落后于美国、加拿大和澳大利亚等国。据报道，来自地中海、中东和北非的持有大学文凭的半数移民都定居在加拿大和美国，而欧盟接待的这些地区的移民中，85%都没有高等学历。统计数字显示，在移民高级专业人才中，只有5%的人愿意前往欧洲，而选择去美国的则为55%；反之，低技能甚至非法移民85%身在欧洲，而在美国的只有5%。因此，巨大的人才缺口成为欧盟推出“蓝卡”制度的重要原因。

　　欧盟成员国目前已经意识到引进国外人才的重要性，积极制定相关的政策吸纳、包容外国技术移民，并取得了良好的成效。

　　英国政府最新公布的报告指出，外国移民去年为英国创造了60亿英镑的经济利益，是带动经济增长的重要引擎。英国政府为吸引国外技术人才，推出了5级移民计分制制度，即所有有意移民英国的非欧洲区人士将被划分为5级，包括高技术人士、技术工人、低技术人员、学生及临时工人；同时在资格、工作经验、语言能力及年龄4方面作评分对移民进行筛选。

　　法国则在新移民法草案中设立了一种“能力与才干”居留证，专门为经过法国政府挑选的科学家、计算机专家、艺术家等“高等人才”颁发居留证，有效的吸纳了专业人才。

　　据近日一项对欧洲国家和加拿大移民包容政策的国际调查显示，欧盟成员国瑞典、葡萄牙、比利时和荷兰在移民吸纳包容政策指数排行榜上名列前茅。

　　该调查在欧洲移民最多的5个国家——英国、法国、德国、意大利和西班牙中，将意大利列在第一位。调查结果称意大利是“年轻移民国家，移民数量呈上升趋势，而且近年来移民数量的增加达到意大利历史上最高水平”。

　　按照规定，欧盟“蓝卡”计划需要得到27个成员国一致同意才能通过。尽管有来自德国等国的异议，但是吸引外来技术人才已经是欧盟各成员国必须面对的重大问题。

　　（张东亚）