在更高起点上推进水利科学发展

　　近年来，市水利局党委坚持把学习落实科学发展观作为首要的政治责任，自觉用科学发展观武装头脑，指导工作，解决问题，有效地推动了水利工作的全面发展。今年，局党委几次召开理论学习中心组会议，认真学习胡锦涛总书记在中央党校的重要讲话和市第九次党代会、市委理论学习中心组读书会精神。党的十七大以后，我们迅速学习宣传贯彻十七大精神，要求全市水利系统高举中国特色社会主义伟大旗帜，用十七大精神统一思想、凝聚力量，从不断发展中国特色社会主义的高度，深刻认识天津当前的发展形势，认识水利在天津科学发展和谐发展率先发展中的重要作用,自觉把科学发展观贯穿到水利工作的方方面面，坚持在真信真学真懂真用上下功夫，进一步解放思想，更新观念，抢抓机遇，真抓实干，以昂扬向上的锐气、知难而进的勇气、争创一流的志气，加快推进现代水利的改革创新进程，在新的历史起点上为天津又好又快发展服务。

　　用学习科学发展观的成果助推水利事业又好又快发展

　　我们坚持把学习科学发展观的成果运用到水利发展的各项工作中去，坚持用水利事业发展的实效检验科学发展观学习的成效。针对干旱缺水、洪涝灾害、水环境污染、地面沉降和水土流失等制约经济社会可持续发展的突出矛盾，努力构建城乡供水、防洪除涝、节约用水和水生态环境保护“四大体系”，各项水利工作取得了历史性成就，防洪减灾能力、水资源保护能力、水资源配置能力和涉水事务公共管理服务能力不断提高。

　　一是城乡供水安全保障水平不断提高。

　　近年来，累计实施4次引黄济津跨流域应急调水和15次引滦调水，累计调引黄河和滦河水63.86亿立方米；农村饮水三年解困工程解决了全市2613个村、272万农民的饮水困难，实现了农村人口饮水脱困的目标。开辟多元化融资渠道，投入24亿元实施了引滦入津水源保护工程，建成34公里输水暗渠，完成64公里明渠综合整治，新增供水管线71公里。建成蓟县西龙虎峪、杨庄截潜、宁河北及武清、塘沽等一大批水源地工程，新增供水量1.3亿立方米。

　　二是城乡防洪排涝安全保障体系初步建成。

　　形成了以海河干流治理为重点，带动永定新河清淤、蓟运河治理、海挡加固等防洪工程建设全面发展的格局，初步建成了全长248.83公里、可确保2700平方公里中心城区和滨海新区防洪安全的城市防洪圈，各类水库除险加固率大幅度提高，蓄滞洪区安全建设稳步推进，城市防洪标准由原来的5年一遇提高到20年一遇，海挡重点段达到了50年、一般段达到了20年一遇的防潮标准。建立健全了防汛抗旱监测预报和指挥调度系统，应对突发性汛情、水情、险情、灾情的能力全面增强，战胜了多次大暴雨和4次风暴潮的袭击，取得了大汛小灾，小汛无灾的可喜成绩。

　　三是城乡水环境面貌显著改善。

　　按照“河湖沟通，水系相连，水绕城转，水清船行”的大都市水利治理目标，先后实施了北运河、新开河、外环河综合治理和海河堤岸改造、河道清淤工程，带动了津河等12条、107公里市区河道的综合改造，治理农村骨干河道300余公里，建成引滦文化生态风景线，有效地推进了生态文明建设。目前，市区河湖水系初步实现循环沟通，部分河道实现了通航要求，水利工程已成为防洪保安带、绿化风景带、旅游经济带和文化休闲带。

　　四是科学用水文明用水的节水体系建设取得新突破。

　　全市初步形成了“政府调控、公众参与，总量控制、计划管理，经济调节、指标转让，法制保障、科技支撑”的节水机制，多项节水指标位居全国前列。工业用水重复利用率提高到85%，比全国平均水平高34个百分点；万元产值取水量降至24立方米，是全国平均水平的1/3；节水器具普及率提高到55%，在大中城市处于领先水平。我市被评为全国节水型城市，为建设资源节约、环境友好型社会做出了贡献。

　　五是农村水利发展势头强劲。

　　建成4个国家节水增产重点县和19个节水灌溉增效示范区。全市节水灌溉面积达到290万亩，占有效灌溉面积的55%；农业灌溉水利用系数提高到0.62，农业年节水能力达到7亿立方米。新建各类蓄水工程1万多处，清淤农田干支沟渠4000多公里，新增蓄水能力近6000万立方米，全市农业蓄水总能力达到近10亿立方米。累计治理水土流失面积占全市水土流失总面积的50%以上，减少水土流失量达261万吨。与此同时，控制地面沉降、引滦工程管理、精神文明建设等方面工作也走在了全国前列。

　　把学习科学发展观的收获转化为谋划水利科学发展的思路和举措

　　我们坚持把科学发展观的学习和落实贯穿于想问题、作决策、干工作的全过程，使之转化为谋划水利科学发展的思维方式、领导理念和发展思路，较好地做到了“四个坚持”。

　　一是坚持工作思路上的与时俱进。

　　市委、市政府高度重视水利工作。从战略、安全和可持续发展的高度，要求我们作好天津水资源这篇大文章，服务全市经济社会发展。我们在学习中认识到，科学发展观是用来指导发展的，要发展就不能固步自封，必须在工作思路上做到与时俱进。面对新形势新任务，我们按照中央水利工作方针和市委、市政府对水利工作的要求，围绕解决影响经济社会发展的重大水利问题，开展了可持续发展水利的探索与实践，确立了建设节水型社会，发展大都市水利，构建水利“四大体系”，提高水资源对全市经济社会发展承载能力，以水资源的可持续利用保障天津经济社会可持续发展工作思路，较好地完成了由农村水利向城市水利转变，由工程水利向生态水利、资源水利转变，由单纯防汛抗旱向提高处置水利突发事件能力转变，由单纯依靠国家投资建设水利工程向多元化筹资转变，有力地促进和推动了全市水利工作的发展。

　　二是坚持以人为本的行政理念。

　　坚持以人为本，就是从人民群众的根本利益出发，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，让改革发展的成果惠及全体人民。我们坚持把实现、维护、发展人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，使广大人民群众最大限度地享受水利事业发展的成果。农村饮水安全是当前农民最关心、最直接、最现实的问题。我们把农村饮水解困工程当作落实科学发展观的具体体现，当作推进社会主义新农村建设的重要内容，用短短三年时间使两千多个村庄的近三百万农民喝上了放心水。去年，我们又启动了农村饮水管网入户工程，为从根本上改善农民生活条件，推动农村经济社会发展创造了条件。

　　三是坚持人与自然和谐相处。

　　人与自然和谐相处是可持续发展最基本的问题。促进人水和谐，是水利工作落实科学发展观的重大任务。实践中，我们在积极防御水旱灾害的同时，努力实现雨洪资源化；在开发利用水资源的同时，科学维护水生态平衡；在建设水利工程的同时，更加注重发挥工程的生态效益。我们坚持人水和谐的治水理念，站在建设生态文明的高度，实施水资源统筹调度，推进水资源优化配置；我们更加尊重自然规律，积极探索防汛抗旱新思路，尝试给洪水以出路，实现了由控制洪水向管理洪水转变，由单一抗旱向全面抗旱转变，取得了良好的社会、经济和生态效益。

　　四是坚持水资源开发利用和节约保护的统筹兼顾。

　　统筹兼顾是实现科学发展的根本方法。我们从促进科学发展，实现社会和谐的高度，坚持水资源保障与经济社会发展相协调，统筹安排生活、生产和生态用水，兼顾水资源开发利用和节约保护，坚持总量控制、定额管理的用水管理制度，逐步将地表水、地下水和再生水利用、海水淡化等多水源纳入水资源配置体系，努力实现水资源的永续利用。与此同时，我们把建设节水型社会作为解决我市水资源短缺的根本出路，常抓不懈。由于这项工作不断取得新突破，我市被水利部确定为南水北调受水区全国节水型社会建设试点。

　　用科学发展观指导新时期水利事业的改革和创新

　　科学发展观是马克思主义中国化的最新成果，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，也是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。我们学习贯彻十七大精神的一个重要课题，就是要深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。当前我市正处在科学发展和谐发展率先发展的关键时期，天津水利也进入了一个新的发展阶段。我们学习和落实科学发展观，就要加强对新形势下水利工作新情况、新特点的研究，加强对水利科学发展规律的探索，不断增强工作的预见性、主动性和创造性。今后一段时期，我们要围绕天津又好又快发展和为滨海新区开发开放服务，重点建设“八大工程”，提升“四个水平”，夯实“一个基础”，在新的历史起点上，开创水利全面协调可持续发展的新局面。

　　1.建设八大工程

　　8.6亿长江水滋润津门

　　通过积极努力，多方协调，及早开工建设总投资85亿元的南水北调中线天津干线工程，抓紧建设南水北调中线天津市内配套工程。工程建成后，8.6亿立方米丹江口水库的优质水将经湖北、河南、河北三省送到天津人民家门口。届时，通过合理配置南水北调、引滦入津两大外调水源，形成以引江、引滦“一横一纵”输水干线为骨架的多水源配置格局，使天津水资源短缺的状况从根本上得到缓解。

　　320万农民喝上放心水

　　按照市政府批准的《天津市农村饮水安全及管网入户改造工程规划方案(2006年至2010年)》，加快农村饮水安全及管网入户改造工程进度，确保到2010年全部解决我市农村3098个村、320.33万农村居民饮用水安全、农村供水管网未入户和老化失修的问题，做到全市农村居民饮水符合国家饮用水标准，农村饮水管网入户率达到100%，全面实现农村居民饮水城市化。

　　海河上游堤岸“全景亮相”

　　市委、市政府迎奥运20项民心工程之一的海河堤岸改造工程已进入冲刺阶段。总长近22公里的海河上游堤岸将以“水清、岸绿、景美、游畅”的风貌展现在市民面前。这一河道景观建设工程既能有效发挥水利对城区发展的带动效应，也为迎接奥运、促进社会和谐创造良好的水生态环境。

　　引滦水源保护工程全面竣工

　　今年，投资24亿元的引滦水源保护工程将全面竣工。其中，于桥水库水源保护工程目前已进入冲刺阶段，水土保持、库区村落污水治理、湖滨绿化带、鱼池推平、畜禽粪便集中处理等五大治理项目今年年底全部建成发挥效益，形成保护水库水质安全的五道防线；引滦信息系统工程也在加紧建设，到年底，集生产控制自动化、调度决策智能化、输水过程可视化、工程管理规范化于一体的全国引供水工程第一网将全面建成，使引滦现代化管理水平跃上新台阶。

　　永定新河治理安澜津城

　　投资10.11亿元的永定新河治理一期工程日前开工，工程将按50年一遇洪水设计标准、100年一遇校核标准，在永定新河河口修建一座20孔防潮闸，把泥沙拒于河口之外，同时新建码头一座并实施堤防综合整治和河道清淤，彻底打通海河流域北四河泄洪通道，构筑起城市和滨海新区防洪屏障，为安澜津城、保卫京冀奠定坚实的基础。

　　35座病险水库全部“摘帽”

　　前年6月，全市病险水库除险加固工程正式启动。今年，我们将继续严格履行建设程序，落实工程“四制”，确保工程质量，全面完成35座病险水库除险加固任务，使它们全部摘去“病险帽”，杜绝水库运行的安全隐患，进一步完善我市城乡防洪除涝体系，大大增强全市水资源调蓄能力。

　　新农村呈现“千里清水廊道”

　　按照“治理一条河道，形成一道风景线”的标准，以堤固、岸绿、水清、景美为治理目标，重点在环城四区和滨海新区综合整治1000公里农村骨干河道和村镇坑塘，在确保农村城镇化过程中的排涝安全基础上，保护农村水资源，改善农村居民生活条件，创造良好的农村水生态环境，使之成为环绕城乡、人水和谐的新农村生态廊道。

　　“百里海堤加固”构筑滨海新区防潮保障

　　在泰达海挡外移一期试验段工程的基础上，按照《天津市海挡综合利用建设规划》，实施海挡综合利用一期工程，积极推进汉沽区和开发区海挡外移工程建设。在保障滨海新区防潮安全的前提下，科学合理地利用海岸资源，营造人工泻湖与半岛陆地，实现“低潮不露滩、浅滩变陆岛、深滩变泻湖”的目标。

　　2.提升四个水平

　　在服务滨海新区开发开放保障安全供水上提升新水平

　　滨海新区的发展牵动着区域协调发展的全盘，关系着全国发展的大局。同时，滨海新区的开发开放也是天津水利加快发展的重要机遇。我们要迎难而上，主动高效地为进一步加快滨海新区开发开放服务。完善滨海新区水资源综合规划，积极拓展水利服务领域，加快供水工程建设步伐；加快推进市中心城区和滨海新区多水源供水格局的形成，全面推进滨海新区节水型社会建设，提高水资源高效利用水平；确定滨海新区控沉基准标高，严格控制地面沉降；完成永定新河河口治导线调整，为滨海新区发展创造条件。

　　在服务社会主义新农村建设发挥水利基础作用上提升新水平

　　水利是农业的命脉，节水高效的现代灌排农业是建设社会主义新农村的基本条件。我们要加大农村水利基础设施建设力度，以节水高效的现代灌排农业更好地服务社会主义新农村建设。重点实施农业节水灌溉、农村水利基础设施维修改造、水土保持、水生态环境治理和再生水利用等工程，建设15个节水灌溉增效示范项目，完成里自沽、团泊等大中型灌区125万亩农业节水设施建设，新建和更新改造国有扬水站79座，维修改造农用闸涵300座，建设郊县咸阳路、北仓、纪庄子污水处理厂再生水回用农业及生态输水工程，全面提高农业综合生产能力。到2010年，新建节水工程控制面积150万亩，发展非常规水源灌溉农田面积165万亩，全市农业节水灌溉面积达到440万亩，占有效灌溉面积的83.2%；灌溉水利用系数由现在的0.62提高到0.73。

　　在服务节水防污型社会建设促进水资源可持续利用上提升新水平

　　节水防污型社会建设是建设资源节约型和环境友好型社会的重要基础，直接关系我市科学发展和谐发展率先发展的大局。我们要在国家节水型城市和环保模范城市建设上继续保持全国领先水平，按照节约为本，治污优先，优化配置，科学管理的原则，积极推动经济结构和用水模式的进一步转变。以水权制度和节水法律法规体系建设为核心，建设工业、农业、科技节水示范工程，推动形成节水型生产和消费模式，促进经济发展方式实现根本性转变，形成全社会节约用水、科学用水、文明用水的新机制。到2010年，中心城区、滨海新区和环城四区基本建成节水型社会，整体节水水平达到全国领先水平。全面推进京津风沙源治理工程，加强入河排污口监测和管理，建立水污染监测预警系统和水污染突发事件应急处理机制，全面规范地下水禁采区和限采区取水行为。到2010年，中心城区、滨海新区地下水资源达到采补平衡，地面沉降速度得到有效缓解。初步恢复七里海、北大港等湖泊湿地生态功能，水土流失状况得到有效控制。

　　在服务社会管理和公共领域应对水利应急突发事件上提升新水平

　　进一步提高依法行政水平，全面实现依法治水。健全和完善水法规体系，使立法与水利发展进程相适应；深入贯彻《行政许可法》，不断提高行政效能；加大取水许可、河道管理和节水等领域行政执法力度；建立健全重大决策立项调研、专家咨询、民主决策等制度，保证决策的科学性和正确性；增强服务意识，建立健全水旱灾害、重大水污染事件、水事纠纷、水利工程遭袭破坏等突发性事件的预警和应急机制，增强应对各种水事危机和风险的能力。

　　3.夯实一个基础

　　加强党的执政能力和先进性建设，夯实水利又好又快发展的政治基础

　　实现水利又好又快发展，最根本保证是加强党的建设。我们要以加强执政能力建设和先进性建设为主线，扎实推进党的建设，着力提高科学执政、民主执政、依法执政的能力和水平。通过深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系，提高用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导实践、推动工作的能力；通过开展好班子创建活动，加强思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风建设，提高领导班子的凝聚力和战斗力；通过开展“强基创先”工程，使更多的基层党组织达到“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发展业绩好、工作制度好、群众反映好”的要求，使之进一步发挥在水利建设中的战斗堡垒和先锋模范作用。不断推进社会主义核心价值体系建设，以改革创新精神做好新形势下的思想政治工作，坚持用社会主义荣辱观引领风尚，发挥道德模范榜样作用，注重人文关怀和心理疏导，理顺情绪，化解矛盾，凝聚人心，巩固和发展水利大好形势。把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，进一步健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，强化领导干部廉洁自律，强化资金管理和工程招投标、工程建设、物资采购的监督管理，从源头上杜绝腐败行为，确保工程安全、资金安全、干部安全，维护水利行业的良好形象。