建立农村文化设施运营管理长效机制

　　徐轶尊李道今

　　党的十七大报告明确了在文化建设领域，深化文化体制改革，加强社区和乡村文化设施建设的任务。本文针对当前农村文化基础设施建设中存在的问题和原因，提出建立和完善农村文化基础设施管理维护长效机制的有关建议。

　　加强对农村文化基础设施的管理维护，要树立两个核心理念。首先，重新界定政府角色。政府是社会公共服务的付费者和监管者，但并不一定是直接提供者。其次，明确政府投资目的。政府付费唯一的目的是使社会公众获得适应需求的公共服务，而不是为提供这种服务的机构、组织或人员付费。

　　问题

　　政府预算机制薄弱且支出责任失衡。包括预算总量的增速不足，预算依据及投资标准不合理，预算投资与业务管理部门之间明显缺乏协同，三级政府支出责任失衡等。

　　运营机制不完善，运营模式单一。例如:自上而下设计的服务内容与实际需求脱节，服务标准与基本规范缺失，运营资金缺乏保障，运营模式过于单一。

　　治理结构与管理制度不健全。主要表现在治理结构条块分割，资金管理缺乏透明度，运营管理缺少考核和问责，绩效考评或者没有或者流于形式。

　　建议

　　改善预算机制，提高供给效率

　　提高预算总量，重点增长倾斜。通过增加对农村社会公共文化服务的财政预算，尽快弥补历史欠账，建立财政支出持续稳定增长机制，加大向农村的文化专项转移支付力度，实现财政支出向农村文化基础设施建设倾斜，特别是向运营、管理和维护经费倾斜。

　　明确预算依据，制定投资标准。按照政府层级，区分发达和贫困地区、平原和山区、远郊和近郊，人口密度大和人口稀疏地区以及民族地区，依据资金使用类别，制定有针对性的预算投资标准。

　　统筹部门预算，统一资金投放。成立跨部门的组织协调机构，提高财政预算的协同能力和准确性。制定预算统筹的操作流程，并完善相应的跟踪监督和评价机制。统一资金拨付渠道，如在专业主管部门建立专用周转金账户，将以前分散多渠道拨付的各类预算资金进行统筹。

　　调整各级支出责任，优化资金拨付流程。按照事权和财权相统一的原则，逐步完善市与区县分税制财政管理体制，重新设计资金拨付流程，将各渠道资金集中使用，通过垂直业务领导，直接将资金拨付到具体项目或使用单位，以及规范资金审批和划拨的监管制度，减少资金挪用和占用现象。

　　健全运营机制，改善供给质量

　　改变单一政府举办，尝试多种运营模式。推动现有行政直属运营单位改革，制定地方性政策法规鼓励政府采购和外包服务，调动社会企业、社会组织及个人参与的积极性。

　　依据实际需求，重构服务内容。在全面调研，摸清需求的基础上重新界定发展目标、服务范围、服务项目和具体服务内容。

　　明确服务标准，控制服务质量。制定新的农村公共文化服务最低服务标准和服务规范并对社会公开，同时将服务标准与奖惩制度挂钩，使服务标准成为促进服务质量提高的有力工具。调整治理结构，加强监管问责

　　改变条块分割现状，实行集中垂直管理。重新界定政府角色，改变目前“管办不分”的情况，改“条块”分割管理为“条状”集中垂直管理，将农村文化基础设施运营和管理的职能集中到专业部门。

　　公开政府投资，透明资金使用。建立政府预算资金对内对外的公示制度，强化财务责任制度，把所有的公共资源投入都包括在成本核算和报告制度之中，清楚地显示公共资源的实际投入及效果，以便及时作出相应调整。

　　健全标准制度流程，有效实施绩效考核。在政府内部的上下级之间，以及政府和各类设施运营者之间订立绩效管理合约，并健全从预算制定到运营开支公示的全程审计监察制度，同时改革人事和薪酬制度，提高人员能力和工作积极性。

　　建立公众评价机制，形成多层问责体系。赋予公众参与运营管理和监督的权利，建立由制度表达机制和制度保障机制构成的问责机制，建立满意度指标体系，将之纳入政府监管体制中，并和奖惩机制直接关联。改善公众对政府的问责，建立政府与公众之间的信息沟通和双向反馈机制。通过订立合约强化政府对运营机构的问责。