事业单位改革需要有破有立

　　燕农

　　深圳事业单位第二轮改革已进入实质性操作阶段。其中，取消事业单位行政级别、建立法人治理结构、由财政“以事定费”和“购买服务”等成为改革的主要内容，首批试点将在高校、城管、文化等系统进行。据深圳市政府官员介绍，改革后事业单位不再是政府下属或附属机构，从而确定政府和社会事业单位之间的新型关系。（《广州日报》10月30日）

　　我国的事业单位作为政府的下属或附属机构由来已久，在计划经济时期，是一种通过财政全额拨款支撑其公共服务的单一链条运行模式，而进入市场经济时期后，事业单位逐渐转变成“财政拨款＋服务收费”并提供公共服务的混合运行模式。在机构性质长期未变的前提下，一些事业单位占据了行政的和市场的双重利好，并由此萌生了诸多新问题，所以改革势在必行。

　　事业单位改革关键是管理问题，包括政府管理、经费管理、人事管理、内部治理等等。也正因此，如同国有企业改革一样，在推进事业单位改革中倾向于“自上而下”的改革，在单位性质、行政政策、财政拨款等等方面实行“断奶”。应该说，针对事业单位行政化、单位管理“官僚化”、财政“养人”导致人浮于事等等沉疴，破除管理体制上的庇护是必须的。

　　但是，回顾一些国有企业的改制过程，一方面国有资产不同程度地流失、贬值，另一方面原有职工利益受损，这两个问题时有发生。究其根本，是在“自上而下”的改革中缺乏充分的必要的监管。同理，如果不采取必要的配套措施，事业单位改革并不具有天然的“纠错”能力。譬如，取消事业单位的行政级别，逐步实现职级制，推行职员制，但不可否认，具体到单位内部，依然要管理分层，内部的行政化管理色彩未必能够随之自然褪掉。又比如，财政拨款方式从过去的“养人”转变为“养事”，但事业单位的内部分配未必具有自然调整的动力。

　　所以，随着事业单位改革的深入，在“自上而下”的推进模式下，需要引入充分的配套监管措施，以保证改革的深入力度。一方面，不能因为政府与社会事业单位之间确定了新型关系，而弱化政府有关部门对事业单位的监管，相反，改变政府下属或附属机构的色彩实行独立运作、独立管理后，政府有关部门对事业单位在公共服务的性质、职工权益、合法运行等方面，应该进一步加强监督管理，为事业单位的健康发展保驾护航。

　　另一方面，在事业单位改革中必须保证工会组织、职工大会的必要地位和话语权，保证职工通过工会组织等渠道充分参与单位管理的权利。出于提高资产效能和生产效益等方面的考虑，在企业改革中急功近利甚至职工权益无从保证的情况时有发生，应该为事业单位改革提供必要的警示。一言以蔽之，如果说行政管理体制弊端是事业单位改革中必须破除的，那么缺失原有的行政监管后，其他应然的监管体系就需要重新建立起来，以保证新的公共服务体系的建构。