邓海建：清理机关事业单位临时人员意义何在

　　曾经靠“递条子”“打招呼”进机关事业单位的临时人员即将被全面清退。近日湖北省政府发出通知，要求在全省机关事业单位清理临时人员用工，推行临时聘用人员“人事派遣制度”。

　　机关事业单位临时人员之结构和层级，各地的版本是非常不一的，但有一点异曲同工之处：有些单位特别热爱使用“临时人员”。

　　从中央到地方，各种“清理”机关事业单位临时人员的文件可谓不绝于耳，奈何很多是“理而不清”，一句自由裁量的“工作需要”完全可以让清理完毕的临时人员“起死回生”。为什么有些单位那么爱用临时人员呢？所谓“临时人员”，就是临时聘用来干活的，不在编的，若非关系性岗位或单位意识撑腰，没有哪个“临时人员”愿意拿自己的饭碗开玩笑。很多单位的“临时人员”，已然是堂而皇之地代偿了正式在编人员该做的工作，这种公共权力的“批发分包”，不仅影响机关事业单位的公信与效率，更加重了地方和单位财政负担，扰乱组织人事编制和财经纪律。如果按照“一个萝卜一个坑”的基本职位规划逻辑，“临时人员”除非特殊时期是不可能正常地“临时”下去的。事实上，民众怎么可能“火眼金睛”地辩识出同样制服下的执法行为、公共行为，哪个是“临时”、哪个是“正式”的呢？“临时人员”的泛滥，与某些机关事业单位用人制度和用人理念有关，更是职位规划随意性的后果，而监督缺位又放任了这种失衡。

　　为什么有些单位那么爱用临时人员呢？还因为“临时人员”在法律关系上的司法实践有错位嫌疑。人的身份一旦“临时”起来，就容易给我们造成认知上的错觉，仿佛对等的权责一下子失去了参照系，司法或主管部门往往对“临时人员犯事”点到为止，单位的真实意思表达被规避掉了。事实上，有没有正规编制，其实只是当事单位内部用来管理或工资发放标准、工资来源属性的依据，与外人没有什么关联，而且，临时人员的行为也难逃“职务行为”和“代理行为”的法理考量。用新《劳动合同法》来比对当下某些机关事业单位“临时人员”的生存语境，悖论就更多了。问题是这些质疑没有形成一种刚性的倒逼力，身份逻辑战胜了法理逻辑。

　　只要“临时人员”存在寻租可能，条文式清理就难以真正厘清。法制化、规范化“临时人员”的聘任程序及责任归属，某些机关事业单位与“临时人员”的关系才会真正理性起来。

　　湖北机关事业单位临时人员12月底前将全面清理 (来源：人民网―观点频道)