违法违规建筑“长大”带来的烦恼

　　本报讯（记者程刚）如今城乡随处可见的违法违规建筑，是刚刚获得全国人常委会表决通过的城乡规划法力图解决的问题之一。这部法律将于2008年1月1日开始实施。

　　高层住宅建在河道上、水产市场建在绿地和高压供电走廊上，这些明显违反城市规划的建筑项目，却在郑州市区拔地而起。郑州市规划局和执法局今年5月在为期半个月的联合清查中，共查出违法建设项目478处、违法占地约1．2万亩、违法建筑面积约830万平方米。这还不包括执法部门6年里强制拆除的130万平方米的违法建筑。

　　“近年来，违法建设屡禁不止，且有愈演愈烈之势。”上述两部门在清查结束后形成的一份报告里说。

　　郑州市规划局和执法局调查的重点是郑州市建成区内的重要地段和临主次干道沿线，以及建设规模大、社会影响恶劣的典型违法建设案件。

　　调查显示，这些违法建筑中占用国有土地约1339亩、违法建筑面积约120万平方米；占用集体土地约9336亩、违法建筑面积约560万平方米。其中，占压规划绿地、道路红线、高压走廊的违法建设共151处，占地面积约7410亩。

　　报告表示，违法建筑占压规划道路、道路红线、高压走廊及其它基础设施，“严重违反城市规划，性质恶劣”。在报告列出的此类违法建筑中，布瑞克房地产开发有限公司开发的“帝湖花园·东王府”在建工程赫然在列。

　　规模庞大的河南五洲国际水产市场在郑州市远近闻名，但正是这家市场被报告称为“郑州市近年来建筑面积最大，性质最恶劣的违法建设”，在未办理任何审批手续的情况下，该市场占用约200亩土地，总建筑面积约10.8万平方米。由于该市场占压了规划中的两条城市主干道和高压走廊以及城市防护绿地，将连接高新区、主城区和郑东新区的交通要道拦腰截断。

　　与郑州市对“东王府”多次执法未果一样，虽然执法局于今年3月11日向河南五洲国际水产有限公司下达了限期拆除的行政处罚决定书，但该项目仍在断断续续建设。该市场经中央电视台和人民日报等多家媒体报道后，甚至引起了建设部督导组的高度关注。

　　在郑州乃至全河南省均具相当知名度的汽配大世界，也是曾被人民日报等媒体曝光的违法建设项目。该市场占地120多亩、建筑面积14.64万平方米，至今没有办理用地、规划、建设等相关手续。而根据规划，汽配大世界所在位置应为公共绿地。

　　报告指出，此类违法建筑影响新规划主干道、城市重要基础设施及城市生命线工程的建设，妨碍城市功能的协调和发展，给城市的长远发展带来诸多隐患，社会影响极为恶劣。

　　伴随“小产权房”热潮，郑州市近年非法占用农田和集体土地、或利用宅基地，大肆进行违法建设的现象也迅速升温。城乡结合部的违法建设中很大一部分同时也属违法占地行为。

　　报告表示，村民委员会和开发商打着都市村庄改造和新农村建设的旗号，利用集体土地联合违法建设商品房低价出售。“此类违法建设从立项、用地、规划到开工建设均无任何批准手续，占用土地面积之大、建筑数量之多令人触目惊心。”报告说。

　　这些没有任何审批手续的“小产权房”售价每平方米2000多元，远低于周边商品房的房价。开发小产权房的房地产开发公司四处散发宣传页，公开销售，并向市民“保证”两年内帮助办理房产证，骗取不知情的市民购买。

　　“部分违法建设，如无任何规划、土地、建设手续的房地产项目，在违法销售全部楼盘后，存在违法者宣布公司破产携款潜逃等可能性，在偷漏巨额土地出让金、城建配套费、增值税、所得税的同时，把一系列问题留给了政府，如土地证、房产证的办理，物业管理等。”报告说。

　　还有一些村民委员会利用“城中村改造”之机，以安置村民为由，未经许可占用大片基本农田开发建设住宅小区，一些村民利用城中村宅基地私搭乱建。

　　此外，住宅小区内改变规划的现象也较为普遍，一些房地产开发商为追求利润最大化，擅自进行扩建或加建，或直接将公共用地的使用权出售给业主，把原本属于小区居民的绿地、停车位、广场等公共用地给无偿剥夺了，严重侵害了居民的合法权益。